Решение № 10473 от 10.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4577/2013 г.

Решение № 10473 от 10.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4577/2013 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане" (ДСП) - Тополовград, подадена от неговия процесуален представител по пълномощно юрисконсулт Полина Иванова Нейкова, срещу решение № 54 от 01.03.2013 г. по адм. дело № 13/2013 г. на Административен съд - гр. Хасково. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Хората с увреждания съобразно своите потребности имат право на целеви помощи за изработване, покупка и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия - чл. 44, ал. 2 от Закона за интеграция на хората с увреждания (ЗИХУ). Медицинските условия, експлоатационните срокове и необходимите медицински документи за помощните средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, за които лицата ползват целева помощ, са посочени в приложение № 7 към чл. 40 от Правилника за прилагане на Закона за интеграция на хората с увреждания (ППЗИХУ), наименовано "Медицински условия, експлоатационни срокове и необходими медицински документи за помощните средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия, за които лицата ползват целева помощ". В т. 12. "Инвалидни колички", б."б" "Акумулаторни колички", на това приложение № 7, са посочени медицински условия и необходими документи за отпускане на акумулаторна количка, а те са: а/ Медицински условия за отпускане: Увреждане и на горните крайници, което не позволява самостоятелното използване на количките по б. "а" (рингови колички) и ако лицето е физически и психически годно да управлява такава количка; б/ Необходими документи: Медицински протокол от специализирана ЛКК по профила на заболяването, издадено от ДКЦ (МЦ) на областна МБАЛ, УМБАЛ или УСБАЛ, или експертно решение на ДЕЛК/ТЕЛК/НЕЛК. Със заповед № 240 от 05.12.2012 г. касационният жалбоподател е отказал да отпусне на Шидер Александров Шидеров акумулаторна инвалидна количка с мотиви: не отговаря на медицинските условия за отпускане на акумулаторна инвалидна количка - при посещение в дома на г-н Шидеров не е установено увреждане на горни крайници, което да не позволява самостоятелно използване на рингова инвалидна количка. С решение № 94ШШ-3 от 27.12.2012 г. директорът на Регионална дирекция за социално подпомагане (РДСП) е потвърдил този отказ, като е пояснил, че: а/ "в конкретния случай представеният от г-н Шидеров медицински протокол е от специализирана по профила на заболяването ЛКК - Ортопедична комисия към МБАЛ АД, гр. Хасково, в който е описано заболяване, довело до ампутиране на долен крайник и е отправена молба за отпускане на акумулаторна инвалидна количка, поради преживян мозъчен инсулт и наличие на афункция на ляв горен крайник" (но) б/ "за да бъде отпусната акумулаторна инвалидна количка, следва в протокола, издаден от Ортопедична ЛКК към МБАЛ Хасково да бъде упоменато и заболяване на горните крайници, което води до невъзможност за самостоятелно придвижване с рингова инвалидна количка (въпреки че) в протокола е отразено, че е налице левостранна хемипареза, изразена на лява ръка." С посоченото по-горе решение Хасковският административен съд е отменил отказа, изразен със заповед № 240 от 05.12.2012 г. на касационния жалбоподател и на основание чл. 173, ал. 2 АПК му е изпратил делото като преписка за решаване на въпроса по същество, като съобрази и дадените с решението указания по тълкуването и прилагането на закона. За да постанови този резултат съдът е приел, че "медицинският протокол на ЛКК - Ортопедична е издаден на основание чл. 24, ал. 1, т. 3 от ПУОРОМЕРКМЕ, т. е. да послужи за снабдяване с медицински изделия, помощни средства, приспособления и съоръжения, а и в същия изрично е посочено, че лицето има нужда от акумулаторна инвалидна количка, тъй като афункция на ляв горен крайник прави невъзможни ползване на същия и самообслужване." Решенето е правилно. Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, напълно споделя извода, че протоколът на ЛКК е необходим документ по приложение № 7 и удостоверява наличието на медицинските условия за отпускане на акумулаторна инвалидна количка. Верността на този протокол може да бъде опровергана само чрез оспорване в хода на съдебното производство. Директорът на ДСП може да постанови отказ, основан на изводите на социалните работници, посетили дома на Шидер Александров Шидеров, само ако в развилото се пред него производство е събрал доказателства, опровергаващи истинността на протокола на ЛКК. Така обоснован отказът може да има процесуалния ефект на направено пред съда оспорване на истинността на протокола на ЛКК, но доказателствената тежест е на директора на ДСП. В случая касационният жалбоподател не е доказал, че процесният протокол на ЛКК е неистински документ (по-точно, че е с невярно съдържание). Министърът на труда и социалната политика, министърът на здравеопазването и управителят на Националната здравноосигурителна каса съвместно утвърждават координационен механизъм за взаимодействие при осъществяване на дейностите, свързани с целевите помощи по ал. 2 - чл. 44, ал. 4 ЗИХУ. Ако съдържанието на медицинския протокол на ЛКК не отговаря на изискванията на приложение № 7 към чл. 40, ал. 1 ППЗИХУ, директорът на ДСП следва да предприеме действията, указани в този координационен механизъм. Ако такъв механизъм не е създаден досега - директорът на ДСП следва да попита ЛКК какво точно заболяване на горните крайници или само на горен ляв крайник обуславя извода, че Шидер Александров Шидеров е в "невъзможност за самостоятелно придвижване с рингова инвалидна количка". Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,