Решение № 9086 от 6.08.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1811/2021 г.

Решение № 9086 от 6.08.2021 г. на ВАС по адм. д. № 1811/2021 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ по касационна жалба на Председателя на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество /КПКОНПИ/, град София, чрез процесуалния му представител юрисконсулт Ф. Тютюнджиев, против решение № 7155/09.12.2020 година, постановено по адм. дело № 3553/2020 година на Административен съд София-град/АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението, като необосновано, постановено в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Ответницата - Е. Ф. - К. от град София, чрез пълномощника си адв. Максимова оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Подробни съображения излага в писмен отговор на касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна с правен интерес от оспорването, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. АССГ е отменил заповед № РД-10-7/08.04.2020 г. на председателя на КПКОНПИ, с която за нарушение на разпоредбите на чл. 89, ал. 2, т. 1, т. 3 и т. 5 от ЗДСл на Е. Ф. е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" по чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл. По делото са установени следните факти: Е. Ф. е заемала длъжността "началник на отдел" в отдел "Човешки ресурси" към дирекция "Административно-правно и информационно обслужване" при КПКОНПИ. Дисциплинарното производство е образувано по повод докладна записка №ЦУ01/2606 от 12.02.2020 г. на директора на дирекция "Финансово-стопански дейности и управление на собствеността", в която са изнесени данни за начислени и изплатени допълнителни възнаграждения на членовете на екипа за изпълнение на задължения по управление на Проект "Повишаване на експертния капацитет на КПКОНПИ за ефективно и професионално изготвяне на оценка и анализ на съвкупности от парично оценими прави и задължения", финансиран по оперативна програма "Добро управление" и сключен Административен договор № РД20-20/04.07.2018 г. от началника на отдел "Финансово-счетоводен", въз основа на отчети за извършени дейности по проекта, получени от ръководителя на проекта Е. Ф., без отчетите да са одобрени от председателя на КПКОНПИ. На 17.02.2020 г. на Ф. е връчено искане от председателя на КПКОНПИ за представяне на писмени обяснения по конкретно формулирани четири въпроса в срок до 19.02.2020 г. В писмото се съдържа и покана за излагане на устни обяснения в указания срок. На 19.02.2020 г. са депозирани писмени обяснения от Е. Ф., адресирани до председателя на КПКОНПИ с конкретни отговори на поставените въпроси. Видно от положената върху тях резолюция, същите са приети от главния секретар. Със заповед № РД-06-89/27.02.2020 г. на председателя на КПКОНПИ е наредено да се образува дисциплинарно дело срещу Е. Ф. за неизпълнение на задълженията й касаещи факти, обективирани в докладна записка на директора на дирекция "ФСДУС" с № ЦУ01-2606 от 12.02.2020 г. Със заповед № РД-06-96/02.03.2020 г. председателят на Дисциплинарния съвет /ДС/ е образувал дисциплинарно дело за неизпълнение на задълженията й касаещи факти, обективирани в докладна записка на директора на дирекция "ФСДУС" с № ЦУ01-2606 от 12.02.2020 г. и е свикал Дисциплинарния съвет. На свое заседание, проведено на 04.03.2020 г., Дисциплинарният съвет, съгласно представения протокол № 1, е решил да изслуша членовете на екипа по изпълнение на проекта, чиито ръководител е Е. Ф., както и началника на отдел "Финансово-счетоводен" към онзи момент, в качеството му на служител, приел отчетите на ръка от ръководителя на проекта. На проведеното на следващия ден заседание /05.03.2020 г. /, видно от протокол № 2, от Дисциплинарния съвет са разпитани членовете на екипа по изпълнение на проекта, началника на отдел "Финансово-счетоводен" – приел отчетите на ръка и самата Е. Ф.. Със заповед № ДС-73/05.03.2020 г. на председателя на КПКОНПИ Е. Ф. е отстранена временно от служба, считано от 05.03.2020 г. до приключване на образуваното дисциплинарно дело със заповед № РД-06-96/02.03.2020 г. На заседание на 12.03.2020 г. Дисциплинарният съвет, въз основа на събраните писмени доказателства и показанията на разпитаните свидетели, е решил да предложи на дисциплинарно наказващия оран да наложи на Ф. дисциплинарно наказание уволнение съгласно чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл. Предложението е мотивирано с установено в хода на дисциплинарното производство, че на 19.12.2019 г., Е. Ф. - като ръководител на Проект "Повишаване на експертния капацитет на КПКОНПИ за ефективно и професионално изготвяне на оценка и анализ на съвкупности от парично оценими права и задължения", финансиран от оперативна програма "Добро управление", без одобрение от страната на председателя на КПКОНПИ на отчетите за изпълнение, ги е предала на финансовата дирекция за изпълнение и начисляване на допълнителни възнаграждения на членовете на екипа включително и на нея самата. Деянието е квалифицирано като нарушение по смисъла на чл. 89, ал. 2, т. 1 и т. 3 от ЗДСл. във връзка с чл. 13, ал. 2 от Вътрешните правила за управление и контрол на процедурите, документите и финансовите средства по проект, финансиран по Оперативна програма "Добро управление". Въз основа на така проведеното дисциплинарно производство е издадена заповед № РД-10-7/08.04.2020 г. на председателя на КПКОНПИ, с която за нарушение на разпоредбите на чл. 89, ал. 2, т. 1, т. 3 и т. 5 от ЗДСл на Е. Ф. е наложено дисциплинарно наказание "уволнение" по чл. 90, ал. 1, т. 5 от ЗДСл. Заповедта е връчена на 08.04.2020 г. Със заповед № ДС-105/08.04.2020 г. на председателя на КПКОНПИ, на основание чл. 108, ал. 1 и чл. 107, ал. 1, т. 3 от ЗДСл и заповед № РД-10-7/08.04.2020 г. е прекратено едностранно без предизвестие служебното правоотношение на Е. Ф., считано от датата на връчване на заповед № РД-10-7/08.04.2020 г. При така приетите и обсъдени писмени доказателства, АССГ е обосновал правни изводи за незаконосъобразност на оспорената пред него заповед за налагане на дисциплинарно наказание "уволнение", поради допуснато в хода на административното производство съществено нарушение на административно производствените правила, което е довело до нарушаване на правото на защита на дисциплинарно отговорното лице. Не е спазена разпоредбата на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, която предвижда че дисциплинарно наказващия орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения, да събере и оцени посочените от него доказателства. Двете изисквания са кумулативно предвидени, като в настоящия случай същите не са спазени. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Следва да бъдат споделени правните изводи на АССГ, че оспорената пред него заповед е издадена от компетентния орган по назначаването – Председателя на КПКОНПИ, който съгласно чл. 14, ал. 1, т. 8 от ЗПКОНПИ упражнява функциите на орган по назначаване по отношение на държавните служители, с което е спазено изискванията на чл. 92, ал. 1 от ЗДСл и на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл за налагане на дисциплинарно наказание уволнение от органа по назначаването. Правилно е прието също така, че заповедта отговаря и на посочените в чл. 97, ал. 1 и чл. 108 от ЗДСл. особени изисквания за форма и съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание и прекратяване на служебното правоотношение - подписана е от органа по назначаването и съдържа правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба. Касационната инстанция изцяло възприема мотивите в оспореното решение за допуснато съществено нарушение на административно производствените правила от органа по назначаване, което е основание за отмяна на административния акт, изразяващо се в неспазване на разпоредбата на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, предвиждаща задължение за дисциплинарнонаказващия орган преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител и да му даде срок за писмени обяснения, да събере и оцени посочените от него доказателства. Двете изисквания са кумулативно предвидени. Съгласно чл. 93, ал. 2 ЗДСл, когато дисциплинарнонаказващият орган не е изслушал държавния служител или не е приел и обсъдил писмените му обяснения, съдът отменя дисциплинарното наказание, без да разглежда спора по същество. По несъмнен начин по делото е установено, че държавната служителка е била поканена да даде писмени обяснения и да бъде изслушана, като на 17.02.2020 г. на Е. Ф. е връчено искане от председателя на КПКОНПИ за представяне на писмени обяснения по конкретно формулирани четири въпроса в срок до 19.02.2020 г. В писмото се съдържа и покана за излагане на устни обяснения в указания срок. На 19.02.2020 г. са депозирани писмени обяснения от Ф., адресирани до председателя на КПКОНПИ с конкретни отговори на поставените въпроси, като съгласно положената върху тях резолюция, същите са приети не от дисциплинарно наказващия орган, от главния секретар. Императивната разпоредба на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл не дава възможност за делегиране на това задължение на органа другиму. Изслушването на държавния служител и приемане на писмените му обяснения могат да бъдат осъществени от друго длъжностно лице само в хипотезата на заместване в правомощия, какъвто настоящият случай не е. Такова заместване би било налице при временно отсъствие на дисциплинарно наказващия орган поради отпуск, командировка или други причини и издадена нарочна заповед за изпълняване на функциите му от негов заместник за съответния период на отсъствие. Освен това, писмото с покана за даване на писмени обяснения и излагане на устни обяснения от 17.02.2020 г. предхожда образуването на дисциплинарното производство със заповед № РД-06-89/27.02.2020 г. на председателя на КПКОНПИ. Приобщаването към дисциплинарната преписка на обяснения, дадени преди да е започнало още дисциплинарното производство не може да се счете за надлежно осигурена възможност на служителя за защита, тъй като същият още не е наясно за какви нарушения следва да се отговаря. Изслушването на държавната служителка от ДС е направено пред този помощен орган, поради което това е част от процедурата по провеждане на дисциплинарното производство от ДС. Същото обаче не може да бъде прието като изслушване по смисъла на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, тъй като не е направено пред органа по назначаване, който следва да изпълни задължението си да изслуша държавния служител не преди образуването на дисциплинарното производство, а след като дисциплинарнонаказващият орган се запознае с резултатите от работата на ДС. Поради това като е направил извод, че при налагане на дисциплинарното наказание е нарушено изискването на чл. 93, ал. 1 от ЗДСл, поради което заповедта за дисциплинарно наказание е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и съгласно чл. 93, ал. 2 от ЗДСл е отменил същата, първоинстанционният съд е постановил съдебен акт в съответствие с материалния закон. Предвид на изложеното, оспореното решение като обосновано, постановено при спазване разпоредбите на материалния закон и при липса на допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и представените доказателства за представения договор за правна помощ на адв. Максимова, от които се установява, че на същата е заплатено в брой 500 лева адвокатско възнаграждение, което е в минималния размер от 500 лева, определен с разпоредбата на чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1/2004 година за минималните размери на адвокатските възнаграждения, касационният жалбоподател следва да заплати на ответницата посочената сума. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение