Решение № 784 от 19.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11659/2008 г.

Решение № 784 от 19.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 11659/2008 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуален кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Иванка Радославова Николова от гр. Варна, в качеството й на директор на ОУ "Никола Йонков Вапцаров" гр. Варна, жк. "Възраждане" против Заповед № РД 14-232/23.06.2008 г. на министъра на образованието и науката, с която на основание чл. 10, ал. 5 от Закона за народната просвета (ЗНП) и чл. 12, ал. 2 и ал. 3 от ППЗНП ОУ "Софроний Врачански" гр. Варна и ОУ "Никола Йонков Вапцаров" гр. Варна са преобразувани във II Основно училище, с адрес гр. Варна, жк. "Владислав Варненчик". В жалбата се твърди, че заповедта е незаконосъобразна, като издадена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалноправните норми, иска се отмяната й. Ответникът - министъра на образованието и науката, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна. Като доказателства по делото са приложени представените с административната преписка и жалбата писмени доказателства. След като прецени събраните по делото доказателства, във връзка с доводите и съображенията на страните, Върховният административен съд, седмо отделение, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения. С обжалваната заповед, министърът на образованието и науката, на основание чл. 10, ал. 5 от ЗНП и чл. 12, ал. 2 и ал. 3 от ППЗНП, по мотивирано предложение на кмета на Община Варна, Решение № 462-I по Протокол № 6/31.03.2008 г. на Общински съвет - Варна, становище с вх. № 0503-86/04.04.2008 г. на РИО - Варна и становище на експертната комисия, назначена със Заповед № РД 09-193/30.01.2008 г. на министъра на образованието и науката, поради рационално използване на сградния фонд на училищата, с цел ефективност при реализирането на финансовите средства и осигуряване на едносменен режим на обучение с максимална продължителност на учебните часове, за да се постигне по-добро качество на обучението, считано от 1.08.2008 г. е преобразувал ОУ "Софроний Врачански" - гр. Варна и ОУ "Никола Йонков Вапцаров" гр. Варна във II Основно училище, с адрес гр. Варна, жк. "Владислав Варненчик". С т. 1 от същата заповед е указан начина на уреждане на трудовите правоотношения - по чл. 123 и чл. 328, ал. 1, т. 2 КТ; с т. 2 е определен компетентният орган за уреждане имуществото на двете училища; с т. 3 - съхраняването на задължителната документация и с т. 4 - съхраняването на фонда от учебници. Според чл. 10, ал. 5, изр. 2-ро, ЗНП общинските училища се закриват със заповед на министъра на образованието и науката по предложение на общинския съвет. Редът за издаването на тази заповед е регламентиран с нормата на чл. 12 ППЗНП. Съгласно чл. 12, ал. 2 от ППЗНП, общинските училища и обслужващи звена се откриват, преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието и науката, по мотивирано предложение на кмета на общината след решение на общинския съвет и становище на регионалния инспекторат по образованието, изготвено по реда на ал. 1. Ал. 3 на чл. 12 от ППЗНП регламентира задължителните реквизити, които трябва да съдържа предложението за преобразуване. От данните по делото е видно, че с Решение № 462-I по Протокол № 6/ 31.03.2008 г., Общински съвет - Варна е предложил на министъра на образованието и науката да извърши преобразуване чрез сливане на ОУ "Софроний Врачански" гр. Варна и ОУ "Никола Йонков Вапцаров" гр. Варна във II Основно училище. С мотивирано предложение изх. № РД-8-0400/116 (от 31.03.2008 г., кметът на Община Варна е внесъл предложение до министъра на образованието и науката за преобразуване чрез сливане на ОУ "Софроний Врачански", гр. Варна и ОУ "Никола Йонков Вапцаров", гр. Варна във II Основно училище. Към преписката е приложено и изискващото се по чл. 12, ал. 2 ППЗНП становище с изх. № 0200-263/03.04.2008 г. на Регионалния инспекторат по образованието - Варна, съдържащо мнение за преобразуване на двете училища, след пълното описание на всичките фактически основания по чл. 12, ал. 3 ППЗНП - мотиви относно необходимостта от преобразуване на училище ОУ "Софроний Врачански"; сведение относно броя на учениците, които ще се обучават и възпитават, включително и сведение, че в училището има изградена достъпна архитектурна среда - два броя рампи и т. н. По делото е установено, че в случая се касае за преобразуване на две общински училища, което правомощие е в компетентността на министъра на образованието и науката според чл. 10, ал. 5, изречение второ ЗНП, а процедурата за преобразуването, уредена в чл. 12 ППЗНП, е спазена преди издаването на заповедта, видно от описаните писмени доказателства, приложени от административния орган. Съдът намира за неоснователни наведените в съдебно заседание от процесуалния представител на жалбоподателя доводи, че липсват доказателства за противопожарна безопасност на училището, достъпна архитектурна среда, както и такива от РИОКОЗ - Варна, че същото отговаря на всички изисквания. На първо място следва да бъде отбелязано, че в случая става въпрос за действащо училище, което към датата на издаване на оспорената заповед отговаря на всички законови изисквания за това. На следващо място от представените по делото доказателства се установи, че в училището има изградена достъпна архитектурна среда за деца със специални потребности - наличие на два броя изградени рампи. Неоснователни са и оплакванията, че училището се намира в кв. "Възраждане", а не в кв. "Владислав Варненчик". Ясно е за кое училище става въпрос, както и че същото се намира в гр. Варна, кв. "Възраждане", при което и обстоятелството, че в заповедта на министъра на образованието и науката е посочен друг квартал - "Владислав Варненчик" говори за допусната техническа грешка, която в никакъв случай не води до незаконосъобразност на административния акт. По изложените съображения, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение, счита обжалваната заповед на министъра на образованието и науката за законосъобразна, като издадена от компетентният административен орган, в кръга на правомощията му, в предвидената от закона форма и постановена при спазване на процесуалните правила и релевантните материалноправни норми и при липса на основания за отмяната й. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение