Решение № 14080 от 22.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8459/2019 г.

Решение № 14080 от 22.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 8459/2019 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба от Комисия за защита на конкуренцията, представлявана от ст. юрисконсулт М. К., срещу решение № 7443/20.05.2019 г., постановено по адм. д. № 12925/2018 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, четвърто отделение. В касационната жалба изтъква доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Твърди, че изводите на тричленния състав на ВАС са необосновани и независимо, че сделката между "Рапидо Експрес енд Лоджистикс" ООД ("Рапидо") и "Д и Д Експрес" ЕООД не попада в обхвата на чл. 24 от ЗЗК, непосочването и от страна на "Спиди" АД води до непълнота на информацията, предоставена с Уведомлението. Моли да бъде отменено обжалваното съдебно решение, претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение и прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение на насрещната страна. Ответникът по касационната жалба - "Спиди" АД, редовно призован, се представлява от адвокат В. К.. М. да се остави без уважение касационната жалба. Изтъква доводи, че дружеството не е извършило нарушение по чл. 47, ал. 5 ЗЗК. Претендира заплащане на разноски по представен списък. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е допустима, а по същество е неоснователна. Тричленен състав на ВАС обосновано и мотивирано е приел, че решението на КЗК е постановено при неправилно приложение на материалният закон, поради което е отменил същото в частта му по т. 3. Правилно съдът е посочил, че в съответствие с разпоредбата на чл. 38, ал. 2 от ЗЗК, за уведомителя не са вменени задължения заедно с утвърдения образец за уведомление и указанията към него, да представи на комисията конкретна по вид информация. Видно от приложените по делото уведомителни писма "Спиди" АД е представила поисканата от комисията информация за договорните отношения между "Рапидо" и "Д и Д Експрес" ЕООД за покупко-продажба на нематериални активи. Като е приел, че в случая ответникът в настоящото производство е представил в указания от комисията срок пълна, точна, достоверна и незаблуждаваща информация и не са налице предвидените в разпоредбата на чл. 100, ал. 3, т. 3 от ЗЗК основания за налагане на посочената санкция и е отменил оспореното решение в тази му част, тричленният състав на ВАС е постановил обоснован и мотивиран съдебен акт, който следва да бъде оставен в сила. Върховният административен съд, петчленен състав, I колегия, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Производството пред тричленния състав на ВАС, четвърто отделение, е образувано по жалба на "Спиди" АД, със седалище и адрес на управление в гр. С., представлявано от изпълнителния директор В. Мектупчиян, подадена чрез адв. Кантутис, срещу решение № 1046 от 20.09.2018 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка № КЗК/528/2018 г. С него КЗК 1. Разрешава концентрацията между предприятия, която ще се осъществи чрез придобиване на едноличен контрол от страна на "Спиди" АД върху "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД ("Рапидо"); 2. Постановява незабавно изпълнение на решението по т. 1; 3. Налага на "Спиди" АД имуществена санкция в размер на 205 622 лв., представляваща 0, 2% от общия оборот, реализиран от "Спиди" АД през 2017 г., за неизпълнение на задължението по чл. 47, ал. 5 от ЗЗК. Съдът е отменил решение № 1046 от 20.09.2018 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията по преписка № КЗК/528/2018 г. в обжалваната му част по т. 3, като е приел, че в тази част решението е издадено в нарушение на материалния закон. КЗК е наложила санкцията на "Спиди" АД, като е приела, че дружеството е дължало предоставяне на цялостна информация за дейността и пазарното присъствие на участниците в концентрацията към датата на подаване на Уведомлението пред КЗК (в случая 17.05.2018 г.). Видно от данните по преписката с писмо с изх. № ИПИ-549-23.07.2018 г. и писмо изх. № ИПИ-587-02.08.2018 г. Комисията е изискала от "Спиди" АД информация за договорните отношения между "Рапидо" и "Д и Д Експрес" ЕООД за покупко-продажба на нематериални активи, като и по двете искания на КЗК е била представена информация с писмо вх. № към КЗК-528/30.07.2018 г. и писмо вх. № към КЗК-528/08.08.2018 г.) от страна на "Спиди" АД. Съдът е посочил, че систематическото тълкуване на разпоредбата, която е предвидена в чл. 47 от ЗЗК, предвижда задължение за лица, от които е поискана информация в хода на проучването и за които е вменено задължение да предоставят в определения от Комисията срок пълна, точна, достоверна и незаблуждаваща информация – чл. 47, ал. 4 и ал. 5 от ЗЗК. Тричленният състав е посочил, че санкцията по чл. 100, ал. 3, т. 3 от ЗЗК не се налага по отношение на информацията в уведомлението, като се е позовал на разпоредбата на чл. 82, ал. 4 от ЗЗК, която урежда възможност Комисията да отмени решението си по ал. 3, т. 1 – т. 3 от ЗЗК, когато то се основава на непълна, неточна, недостоверна или заблуждаваща информация. Според съда, тази норма урежда начина и реда за санкциониране на поведението на придобиващото дружество по отношение на информацията, дадена в уведомлението. Доколкото тази норма е специална, тъй като е предвидена в Глава десета от ЗЗК, уреждаща производството по издаване на разрешение за концентрация между предприятия, с нея се дерогира прилагането на общия ред, предвиден в Глава осма от ЗЗК. Решението е правилно. Съдът е изяснил спорните факти по делото и е съобразил приложимия материален закон. Производството пред КЗК е образувано по подадено по реда на чл. 38, ал. 1, т. 6 от ЗЗК уведомление от "Спиди" АД за намерение за осъществяване на концентрация чрез придобиване на едноличен контрол по смисъла на чл. 22, ал. 1, т. 2 от ЗЗК върху "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД ("Рапидо"). Нотифицираната операция е свързана с намерението на "Спиди" АД да придобие всичките 100 дружествени дяла от капитала на "Рапидо Експрес енд Лоджистикс" ООД, което ще доведе до упражняване на пряк самостоятелен контрол върху придобиваното дружество. Установено е, че през март 2018 г. между "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД и "Д и Д Експрес" ЕООД е осъществено прехвърляне на нематериални активи, представляващи част от търговското предприятие на продавача, които са били необходими и използвани при осъществяваната от него куриерска дейност. В тази връзка при изчисляване пазарния дял на придобиваното предприятие "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД, Комисията е взела предвид и пазарния дял на "Д и Д Експрес" ЕООД за 2017 г. При издаване на административния акт Комисията е приела от правна страна, че нотифицираната операция, по силата на която "Спиди" АД ще придобие пряк едноличен контрол върху "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД, води до осъществяване на концентрация между предприятия, по смисъла на чл. 22, ал. 1, т. 2 от ЗЗК. Обосновано и в съответствие с материалния закон, тричленният състав на ВАС е приел, че "Спиди" АД не е имало задължение за предварително уведомяване на КЗК по чл. 24, ал. 1 ЗЗК, поради това, че сумата от общите обороти на "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД и "Д и Д Експрес" ЕООД, реализирани на територията на страната през предходната финансова година (2017 г.) не превишава прага от 25 млн. лв. В хода на производството Комисията е установила, че през месец март 2018 г. между "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД и "Д и Д Експрес" ЕООД са сключени договори за прехвърляне на нематериални активи, които водят до придобиване на контрол от "Рапидо" върху куриерския бизнес на продавача по сделките. В резултат на това "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД е придобило чрез покупко-продажба собствеността върху определени нематериални активи, които са били част от търговското предприятие на независимото от него дружество "Д и Д Експрес" ЕООД. Прехвърлените активи са използвани от "Спиди" АД за осъществяване на самостоятелен бизнес, който формира оборот за него. Комисията е посочила, че те са осигурили на купувача достъп и присъствие на пазара. Следва да се посочи, че придобиването на нематериални активи е извършено през м. март 2018 г. Към датата на подаване на Уведомлението по чл. 22 ЗЗК - 17.05.2018 г., "Рапидо Експрес Енд Лоджистикс" ООД вече е придобило чрез покупко-продажба част от търговското предприятие на "Д и Д Експрес" ЕООД. Преценката на пазарната позиция на "Рапидо", извършена от Комисията, задължително е следвало да включва и придобитите активи от "Д и Д Експрес" ЕООД, поради това, че активите на посоченото дружество вече са били собственост на "Спиди" АД. Както е посочил и тричленният състав, разпоредбата на чл. 47, ал. 5 ЗЗК задължава лицата да предоставят в хода на производството пълна, точна, достоверна и незаблуждаваща информация. Данните по делото сочат, че при всяко запитване от страна на КЗК, на нея е била предоставена пълната информация във връзка с планираната концентрация, поради което не е било налице основание за налагане на наказание по чл. 100, ал. 3, т. 3 ЗЗК. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав, I колегия, Р Е Ш И: ОСТАВЯ В СИЛА решение № 7443/20.05.2019 г., постановено по адм. д. № 12925/2018 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, четвърто отделение. ОСЪЖДА Комисията за защита на конкуренцията да заплати на "Спиди" АД, сумата от 2700 (две хиляди и седемстотин лева), представляваща адвокатско възнаграждение за касационната инстанция. Решението е окончателно.