Решение № 9251 от 2.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3648/2010 г.

Решение № 9251 от 2.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3648/2010 г., III о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. чл. 233 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Образувано е по жалба, подадена от Пламен Стефанов Неделчев от гр. Ловеч срещу Заповед № К-499/19.01.2010 г. на министъра на вътрешните работи, с която му е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от две години". Изложени са съображения, че заповедта е незаконосъобразна и издадена в нарушение на материалния закон, при съществени нарушения на административните правила - основания за отмяна по чл. 146, т. т. 3, 4 и 5 от АПК. Твърди се, че в обстоятелствената част на оспорваната заповед липсва точна квалификация на нарушенията, както и не е изписано нарушението на кой акт е извършено, че не е извършил виновно действия, с които да е допуснал нарушения, че е нарушена процедурата за извършване на проверка и налагане наказание, както и че проверяващите не са притежавали необходимата компетентност. В открито съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуален представител. Ответникът по жалбата - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалният си представител оспорва жалбата, като неоснователна. Върховният административен съд, трето отделение, като прецени събраните по делото доказателства и становищата на страните и след като съобразно чл. 168 АПК извърши проверка за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 АПК намира, че жалбата е подадена от легитимирано лице в законоустановения срок и поради това е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, поради следното: Със Заповед № К-499/19.01.2010 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 226, ал. 1, т. 4 от ЗМВР вр. чл. 228, ал. 1, т. 1 и ал. 2 от ППЗМВР - извършено дисциплинарно нарушение в срока на наложено наказание "порицание", за което е предвидено налагане на същото дисциплинарно наказание на Пламен Стефанов Неделчев - младши разследващ полицай в РПУ при "Полицейско разследване" ОДМВР Ловеч, категория "Г" е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от две години". Въз основа на жалба вх. № ж. с. 14/24.11.2009 г. и сигнал вх. № 47177/24.11.2009 г. на РП - Ловеч е извършена проверка. В административното производство са спазени разпоредбите на ЗМВР, ППЗМВР, Инструкция № 13-1015/04.07.2006 г. за дисциплината и дисциплинарната практика в МВР (обн. ДВ бр. 74/2006 г.) и не са допуснати съществени нарушения на административно - производствените правила. Касае се за дисциплинарно нарушение извън тези по чл. 227, ал. 1 от ЗМВР, за които законът предвижда задължително налагане на наказание "уволнение". В ЗМВР и ППЗМВР не е предвидена специална процедура по установяване на това дисциплинарно нарушение. Единственото процесуално задължение за дисциплинарно наказващият орган е по чл. 229 от ЗМВР да приеме писмените обяснения на служителя. Проверката е приключила със справка рег. № 43841/10.12.2009 г., в която проверяващата е установила извършеното дисциплинарно нарушение по досъдебно производство № 149/2009 г., при което е забавил производството и същевременно е осъществил неправомерни действия към свидетеля Митко Борисов. В справката са изложени данни и за нарушение на служебната дисциплина извършено от жалб. Неделчев, извършено по досъдебно производство № ДП760/2009 г., при което са допуснати съществени пропуски, непълнота и формален подход по разследването. В справката е направена квалификация на допуснатите нарушения на служебната дисциплина-съответно по чл. 227, ал. 1, т. 11 от ППЗМВР и чл. 224, ал. 21, т. 4 от ЗМВР за което се налага дисциплинарно наказание "Порицание" и по чл. 227, ал. 1, т. 11 от ППЗМВР , вр. чл. 224, ал. 2, . 2 от ЗМВР, за което се налага дисциплинарно наказание "Порицание". Деянията са извършени в срока на изтърпяване на дисциплинарно наказание "Порицание", наложено на жалб. Неделчев със Заповед № 274/22.07.2009 г. Със справката, на основание чл. 228, ал. 1, т. 1 от ППЗМВР вр. чл. 228, ал. 1 от ЗМВР, е направено предложение до министъра на вътрешните работи да наложи на жалбоподателя дисциплинарно наказание "Недопускане до конкурс за израстване в степен за срок от 2 години". Оспорващият е бил запознат на 10.12.2009 г. със справката от извършената проверка, което е удостоверил с подпис. Материалите от проверката са предоставени на министъра на вътрешните работи със становище от проверяващата, рег. № 44403/14.12.2009 г. При проверката и след запознаване със справката оспорващият е дал писмени обяснения съответно от 10.12.2009 г. и от 11.12.2009 г. и в тях той е изложил своето становище по случая. Отрича да е извършил дисциплинарните нарушения, като е обяснил че събраните доказателства по проверката са от хора, с които е имал влошени отношения. С тези писмени обяснения на оспорващия, на 18.01.2010 г. се е запознал министърът на вътрешните работи, в качеството му на дисциплинарно-наказващ орган, което е удостоверено с негова резолюция върху тях. По този начин са били защитени и правата на жалбоподателя в административното производство, спазил е задълженията по чл. 229, ал. 1 от ЗМВР вр. чл. 237, ал. 4 от ППЗМВР, като е приел писмените обяснения и възражения на държавния служител и го е удостоверил с резолюция и подпис върху тях. Министърът на вътрешните работи след запознаване и оценка на доказателствата и писмените обяснения на оспорващия е наложил предвиденото наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или в степен за срок от две години". При издаването на заповедта, наказващият орган в съответствие с чл. 229, ал. 2 от ЗМВР е съобразил тежестта на извършените от Пламен Неделчев нарушения, обстоятелствата по извършването, негативните последици и формата на вината. На 01.02.2010 г. жалбоподателят е бил запознат с оспорваната заповед и на основание чл. 232 от ЗМВР същата му е била връчена лично, с положен подпис от него и отбелязана дата на връчване. Същият е удостоверил саморъчно, че към момента на връчване на заповедта не се намира в законоустановен отпуск. В административното производство са спазени преклузивните срокове по чл. 225, ал. 1 от ЗМВР. Нарушението е открито по смисъла на чл. 223, ал. 1 от ППЗМВР от момента на предоставяне справка от проверка на министъра на вътрешните работи като компетентен орган да наложи наказанието - съответно постъпването в дирекция "Човешки ресурси" на 18.12.2009 г. и заповедта е издадена в рамките на законовия двумесечен срок - на 19.01.2010 г. С оглед на факта, че не се касае за дисциплинарно нарушение по чл. 227, ал. 1, т. 2 - 10 от ЗМВР, не е задължително провеждането на дисциплинарно производство за установяване на нарушението. В рамките на извършената комплексна проверка, проверяващата е събрала всички възможни и относими доказателства по доказване на дисциплинарното нарушение и само с допустимите от закона начини и средства е установила следната фактическа обстановка: Жалбоподателят инспектор Пламен Стефанов Неделчев е работил в МВР като младши разследващ полицай в РПУ при "Полицейско разследване" ОДМВР Ловеч, категория "Г". Същият при извършване на разследването по досъдебно производство № 149/2009 г. неколкократно е възпрепятствал разпита на свидетеля Митко Борисов. По тази причина в рамките на двумесечния срок за разследване не е приключено производството и се е наложило същото да бъде спряно с постановление от 05.08.2009 г. В периода от 16.11.2009 г. до 24.11.2009 г. свидетелят Митко Борисов многократно се явявал в РУ на МВР Угърчин, за да бъде разпитан по досъдебното производство от разследващия полицай Неделчев. Въпреки това оспорващият не е извършил необходимото процесуално-следствено действие. Постъпила е жалба от св. Борисов, в която същият се оплаква от оспорващият, че му е крещял и го е обиждал и го е дърпал пред минаващи граждани. По време на дежурство, за което е бил определен на 23.10.2009 г., оспорващият е посетил местопроизшествие, във връзка с получено оплакване за грабеж. Необосновано е извършил огледа със закъснение, като неправилно е иззел и съхранил веществени доказателства. Също така необосновано е забавил извършване на оглед на автомобила на задържани като заподозрени за извършването на престъплението. Така установената фактическа обстановка по несъмнен и категоричен начин сочи, че Пламен Неделчев е извършил действия, с които е забавил досъдебно производство № 149/2009 г. По същото производство оспорващият е показал незаинтересованост към разпита на свидетеля Борисов и е проявил негативно отношение към същия, изразяващо се в обиди, крещене и дърпане пред други граждани. По досъдебно производство № ДП 760/2009 г. Неделчев е провел процесуално следствени действия с необосновано закъснение и при допуснати съществени пропуски в изземването и съхранението на веществени доказателства и следи. Несвоевременните действия са направили невъзможно изземването на образци от местопрестъплението, за извършване на последващо сравнително изследване. С поведението си към свидетеля Борисов, оспорващият е нарушил етичните правила за поведение на държавните служители в МВР, установени в Етичния кодекс и отнасящи се до взаимоотношенията със свидетелите. В т. 62 от Етичния кодекс е предвидено държавният служител в отношенията си със свидетелите да проявява учтивост и осигурява подходяща обстановка за вземане на показания и се съобразява с психологическото състояние на свидетеля (емоции, страх и др.), т. 63 от ЕК е отразено, че неявяването на свидетел или неговото принудително довеждане не са основание за държавния служител да нарушава моралните норми за отношение към свидетели, определени в ЕК. Това неспазване на посочените норми на ЕК представлява дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 227, ал. 1, т. 12 от ППЗМВР вр. чл. 224, ал. 2, т. 4 от ЗМВР. За него е предвидено дисциплинарно наказание "Порицание". С действията си по досъдебно производство № ДП 760/2009 г., жалб. Неделчев е извършил нарушение на предвидените задължения в длъжностната му характеристика за младши дознател, утвърдена със Заповед № 1з-187/08.02.2007 г. на министъра на вътрешните работи. В тях като задължение е предвидено да изпълнява възложените му задачи по разследване на престъпленията в сроковете и по установения в НПК ред. Също така да посещава местопроизшествието съвместно с компетентните органи от структурата на МВР и осъществява регламентираните в НПК процесуално - следствени действия, свързани с възложеното му разследване. Съгласно приобщения към административната преписка протокол от 07.01.2008 г. Пламен Неделчев се е запознал с отнасящата се до неговата длъжност длъжностна характеристика. Видно от писмо рег. № 760/21.11.2009 г. на РУ на МВР Ловеч, разследването по това досъдебно производство е възложено на Неделчев. Неизпълнението на служебните задължения, определени с посочените задължения в типовата длъжностна характеристика, се квалифицира като дисциплинарно нарушение по чл. 227, ал. 1, т. 11 от ППЗМВР и чл. 224, ал. 2, т. 2 от ЗМВР. За него е предвидено дисциплинарно наказание "Порицание. Нарушенията по досъдебно производство № 149/2009 г. и досъдебно производство № ДП 760/2009 г. са извършени в срока на изтърпяване на наказание "Порицание" наложено на оспорващия със Заповед № 274/22.07.2009 г. Това определя приложимостта на нормата на чл. 228, ал. 1, т. 1 от ППЗМВР, въз основа на която следва да бъде определено наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от една до три години". При издаване на оспорваната заповед не се установява противоречие с целта на закона. За да се осигури постигане целите на ЗМВР и ППЗМВР - осъществяване на дейността на органите на МВР по осигуряване на разследване на престъпленията, чл. 224 от ЗМВР предвижда дисциплинарна отговорност за всеки държавен служител, нарушил служебната дисциплина в МВР. При съобразяване с тази цел, министърът на ВР е издал оспорваната заповед, след надлежно установяване на извършени дисциплинарни нарушения от П. Неделчев. По изложените съображения съдът намира, че оспореният административен акт - заповед е издадена от компетентен орган - министър на вътрешните работи, в рамките на предоставените правомощия по чл. 228, т. 1 от ЗМВР - да налага със заповед всички наказания по чл. 226 от ЗМВР на държавните служители от МВР категория "Г". Спазена е предписаната от чл. 246, ал. 1 на ППЗМВР писмена форма на заповедта. Тя съдържа всички задължителни реквизити, като изрично са посочени фактическите и правни основания за издаването й. Изчерпателно са посочени документите предхождащи заповедта и съдържащи всички доказателства и мотиви за налагане на наказанието - справка рег. № 43841/10.12.2009 г. по описа на ОД - МВР Ловеч. В обстоятелствената част са описани конкретните нарушения, които са били осъществени от жалбоподателя. Оспорваната заповед е издадена и в съответствие с материалноправните разпоредби и не са допуснати съществени нарушения на административно - производствените правила. Поради това, като неоснователна жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на трето отделение,