Решение № 3137 от 15.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2932/2017 г.

Решение № 3137 от 15.03.2017 г. на ВАС по адм. д. № 2932/2017 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 58, ал. 1 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалбите, подадени от И. Н. Н. - водещ на предаването "На жълтите павета" по "Алфа ТВ" и В. Н. С. лично и като председател на ПП "Атака" - гр. С., чрез процесуалния им представител адвокат М. М., против решение № 4451-НС/09.03.2017 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на атакуваното решение, като издадено при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия материален закон, и неговата цел, по които се претендира отмяната му. Ответната страна - Централната избирателна комисия, чрез упълномощения си представител, оспорва жалбите, като излага съображения за частичната им недопустимост, а в останалата им част - за тяхната неоснователност и претендира атакуваното решение да бъде оставено в сила. С решение № 4451-НС/09.03.2017 г. ЦИК е постановила няколко отделни диспозитива, а именно: спиране на излъчването на предаването "На жълтите павета" по програма Алфа ТВ на ПП "Атака", излъчено на 07.03.2017 г. и снемане на същото предаване от официалния сайт на програма Алфа ТВ; установяване на нарушение на изискване по чл. 183, ал. 4 ИК, извършено от В. С., представляващ ПП "Атака", собственик на Алфа ТВ; оправомощаване на председателя на ЦИК да състави акт за нарушението на В. Н. С., който да бъде изпратен на съответния областен управител за издаване на наказателно постановление; установяване на нарушение на изискване по чл. 183, ал. 4 ИК, извършено от И. Н. - водещ предаването "На жълтите павета" по програма Алфа ТВ на ПП "Атака", като на основание чл. 43, ал. 3 ЗАНН е възложено на МВР - СДВР да установи пълната самоличност на това лице, след получаване на информация за която председателят на ЦИК да състави акт за установеното нарушение, който да бъде изпратен на съответния областен управител за издаване на наказателно постановление. Върховният административен съд, в настоящия състав на четвърто отделение, като прецени доводите на страните и данните по делото, намира двете жалби за недопустими в частите, в които решение № 4451-НС/09.03.2017 г. е оспорено в частта му касаеща установени нарушения на изисквания по чл. 183, ал. 4 ИК и по-конкретно - на забраната за използване на агитационни материали, които накърняват добрите нрави, честта и доброто име на кандидатите в изборите за народни представители на 26 март 2017 г., с оглед изявленията и колажите, излъчени на 07.03.2017 г. в предаване по програма Алфа ТВ на ПП "Атака", и е оправомощен председателя на ЦИК да състави актове за извършените нарушения, на В. С. - председателя на ПП "Атака" и на водещия на предаването И. Н.. В тези му части, атакуваното решение е издадено при условията на чл. 495 и чл. 496 ИК, във връзка с чл. 42 ЗАНН и съставлява част от процедура по налагане на административно наказание на лица, евентуално допуснали нарушения в хода на изборния процес. В. от съдържанието на обективиращите ги диспозитиви от атакуваното решение на ЦИК, те поставят началото на процедурата по налагане на административно наказание, относно която чл. 498 ИК изрично препраща към ЗАНН. По този специален ред на съдебно обжалване подлежи единствено крайният акт - евентуално издаденото наказателно постановление. Ето защо настоящият съдебен състав приема жалбите, по които е образувано съдебното производство, за недопустими в тези им части, на основание чл. 159, т. 1 АПК - като предявени против акт, който не подлежи на самостоятелно оспорване по съдебен ред. В останалите им части - с които решение № 4451-НС/09.03.2017 г. е оспорено в частта относно постановеното от ЦИК спиране на излъчването на предаването "На жълтите павета" от 07.03.2017 г. по програма Алфа ТВ на ПП "Атака" и снемането му от официалния сайт на програма Алфа ТВ, жалбите са подадени в срока, посочен в чл. 58, ал. 1 ИК, срещу подлежащ на оспорване акт, поради което са допустими. Съдът приема, че актът, в частта с която ЦИК е разпоредила спиране на излъчването на предаване и свалянето му от официалния сайт на програма Алфа ТВ е издаден при упражняване на правомощието на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 45 ИК - да взема решение за премахване или изземване на агитационни материали, поставени или разпространявани в нарушение на кодекса на територията на повече от един изборен район или които се отнасят за повече от един изборен район. Във връзка с доводите в жалбите следва да се отбележи, че при формулирането на горепосочената норма не е отчетено, че някои предавания също имат характера на агитационни материали, /аргумент в тази връзка се съдържа и в чл. 183, ал. 2, изречение второ ИК/, респективно не е прецизирано, че аудио- и аудио-визуалните материали не подлежат на премахване и изземване, а на спиране. Независимо от тази неточност, решаващият съдебен състав приема, че в горепосочената компетентност на ЦИК по чл. 57, ал. 1, т. 45 ИК се включва и спирането на излъчването на аудио- и аудио-визуални агитационни материали, разпространявани в телевизионна програма в нарушение на кодекса, което подлежи на обжалване по силата на чл. 58, ал. 1 ИК пред Върховния административен съд. Разгледани по същество жалбите, подадени против постановеното спиране на излъчването на предаване "На жълтите павета" от 07.03.2017 г. по програма Алфа ТВ на ПП "Атака" и свалянето му от официалния сайт на тази програма, са неоснователни, по следните съображения: Процесната част от обжалваното решение на ЦИК, както вече беше отбелязано по-горе е издадено от ЦИК в рамките на регламентираната и от законодателя компетентност. Решението е прието при наличие на изискуемия кворум и мнозинство, като видно от протокол № 498/09.03.2017 г. на ЦИК за крайния вариант на постановеното решение са гласували 16 члена на ЦИК, от които "за" - 15 и "против" - 1. Решението е постановено по сигнал на Съвета за електронни медии /СЕМ/ с изх. № РД-21-41-00-53/08.03.2017 г., приложен към преписката, и е мотивирано с излагане на фактическите и правни основания за издаването му. Наред с горното, същото е гласувано след проведено обсъждане, отразено в протокол № 498/09.03.2017 г. съставен за заседанието на ЦИК от същата дата. Поради това съдът приема че при постановяването му са съобразени административно-производствените правила. В случая не се установява и твърдяното от жалбоподателите противоречие с приложимия материален закон и неговата цел. Законосъобразно ЦИК се е позовала на нормата на чл. 183, ал. 4 ИК, като обосновано въз основа приложените в преписката доказателства е констатирала излъчването на агитационен материал, обективиращ коментари относно сексуалната ориентация на кандидат за народен представител от КП "Нова република" /регистрирана за участие в изборите с решение № 4255-НС на ЦИК и страна по споразумение от 20.02.2017 г., утвърдено с решение № 4350-НС/23.02.2017 г./, придружени с представянето на визуални колажи, несъмнено противоречащи на добрите нрави и уронващи честта и доброто име на лицето. Не би могло да се възприеме становището, застъпено в жалбите, че коментарът е направен от водещия на телевизионното предаване, който не представлява субект на предизборна агитация по смисъла на чл. 183, ал. 1 ИК. Между страните липсва спор, че предаването е изготвено и излъчено по програма на Алфа ТВ, която е собственост на ПП "Атака" /участник в изборите, като част от Коалиция "Обединени патриоти - НФСБ, ВМРО и Атака"/, при което не би могло да се направи ясно разграничение на журналистическата дейност на водещия предаването от политическите цели и внушения на тази политическа сила. След като предаването, излъчено по програма Алфа ТВ на 07.03.2017 г. съдържа коментари и визуални материали, накърняващи добрите нрави, честта и доброто име на кандидат за народен представител, и преследващи несъмнено политически внушения представляваната от него и регистрирана за участие в изборите, коалиция от партии, да не бъде подкрепена в предстоящите избори, в противоречие със забраната, въведена с чл. 183, ал. 4 от Изборния кодекс, то решението е постановено в съответствие с приложимия материален закон. От съществено значение за законосъобразността на постановеното спиране на излъчването на процесния агитационен материал и свалянето му от официалния сайт на програма Алфа ТВ е и това, че съдът споделя становището на ЦИК, че коментарите и визуалните материали /колажи/, използвани в предаването, излъчено по програма, собственост на ПП "Атака" представляват предизборна агитация на тази партия, по смисъла на § 1, т. 17 ДР ИК, /доколкото такава агитация е и призива за неподкрепа на кандидат, партия, коалиция или инициативен комитет при участие в избори, каквото по същността си е внушението на излъчения материал/. Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 1 ИК и чл. 159, т. 1 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение