Решение № 15205 от 12.12.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8275/2015 г.

Решение № 15205 от 12.12.2017 г. на ВАС по адм. д. № 8275/2015 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Г. В. И.-Т., от гр. К., против заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. са останали общо 137.38 ха от описаните в жалбата 8 броя БЗС. Р. са доводи за незаконосъобразност на заповедта, като издадена без да е спазена установената форма, при съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в противоречие с приложимия материален закон, и неговата цел, по които се претендира отмяната й в атакуваната част. В писмено становище по съществото на спора от процесуалния представител адвокат Д. И. жалбата се поддържа, ведно с направено искане за присъждане на разноски по представен списък. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт В. Н. изразява становище за неоснователност на жалбата и претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, четвърто отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК от надлежна страна. Наред с това, от представената по делото обратна разписка се установява, че отговорът на възражението, подадено от И.-Т., е получен на 19.06.2015 г. чрез И. Т., от която дата е започнал да тече 14-дневният срок за подаване на жалбата. Последната е депозирана с рег. № 94-5477/01.07.2015 г. в Министерството на земеделието и храните, поради което е подадена в законоустановения срок и е допустима, а разгледана по същество - частично основателна, по следните съображения: Със заповед № РД09-807/05.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните е одобрен обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2014 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта на страната. В раздел IV на заповедта изрично е указана възможността, земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването им да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. О. Г. И.-Т. е подадено възражение по образец срещу заповедта, с посочени в него парцели с идентификатори: 06392-14-4-1; 06392-50-1-1; 06392-65-4-1; 21422-305-2-1; 22263-392-1-1; 29012-125-1-1; 49357-86-1-1 и 75232-19-3-3, в землищата на с. Б., Добри дол, Д. С., Жабляново, М. и У., за които е подадено заявление за подпомагане с УИН 10/040614/53157. Възражението е разгледано, като видно от изпратеното на земеделския стопанин писмо изх. № 94-3991/11.06.2015 г. е прието за частично основателно, въз основа данните от извършени теренни проверки и сателитни изображения, по които е определена част общо от 137.38 ха от посочените в него имоти, попадаща извън допустимите за подпомагане площи. Така с процесната заповед № РД 46-287/06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, на основание чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., като е разпоредено слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да бъдат предоставени на Разплащателната агенция за извършването на задължителните кръстосани проверки по ЗПЗП на заявленията за подпомагане за кампания 2014 г., на окончателната оторизация и плащания на площ за същата година, както и за приема на заявления за подпомагане през 2015 г. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за кампания 2014 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е извършено с писмо изх. № 13-1439/12.03.2015 г. Въз основа данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/. Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП, Министерството на земеделието и храните създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", включващ допустимите площи в рамките на всеки физически блок. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г. Съгласно чл. 16а, ал. 3 от последната, в приложимата й редакция, данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях, или чрез извършване на проверки на място.