Решение № 7493 от 22.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15567/2014 г.

Решение № 7493 от 22.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 15567/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по касационна жалба на директора на Регионална инспекция по околна среда и водите (РИОСВ) гр. Пловдив против решение № 2319/30.10.2014 г., постановено по адм. дело № 2274/2014 г. на Административен съд град Пловдив. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение, като необосновано и постановено в нарушение на материален закон, което съставлява отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс. Ответната страна - Калин Атанасов Гавраков от град Пловдив, чрез процесуалния си представител оспорва касационната жалба и поддържа становище за нейната неоснователност. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение първоинстанционният съд е отменил решение № 14/22.07.2014 г. на директора на РИОСВ - гр. Пловдив, с което е отказано предоставяне на достъп до обществена информация по заявление на Калин Атанасов Гавраков и е върнал преписката за ново произнасяне. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Изводите на съда, че оспореният отказ за достъп до обществена информация е постановен в нарушение на материалноправните норми на ЗДОИ, е законосъобразен. Правилно съдът е приел, че исканата обществена информация е служебна по смисъла на чл. 11 от ЗДОИ, тъй като се събира, създава и съхранява по повод дейността на органите на РИОСВ - Пловдив. Достъпът до служебната информация е свободен с изключение на случаите, изрично посочени в чл. 13, ал. 2 от ЗДОИ, предвиждащи възможност за ограничение на достъпа, когато служебната информация е свързана с оперативна подготовка на актовете на органите и няма самостоятелно значение, а също и когато съдържа мнения и позиции във връзка с настоящи и предстоящи преговори, водени от органа или от негово име, както и сведения свързани с тях, които хипотези в случая не са налице. Доводите на касатора, посочени и като фактически основания за издаване на оспорения административен акт, че исканата в заявлението информация и съдържаща се в Правилника за организацията на работата и вътрешния ред в Регионална инспекция по околна среда и водите - гр. Пловдив урежда единствено и само вътрешнослужебни правоотношения и фактически връзки, са неоснователни. По силата на чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ обществена информация е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закон субекти. Съгласно разпоредбата на чл. 3 от ЗДОИ този закон се прилага за достъп до обществена информация, която се създава или се съхранява от държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България. Безспорно директорът на РИОСВ - Пловдив е задължен субект по смисъла на чл. 3 от ЗДОИ, а правото да се търси и получава информация е конституционно скрепено (чл. 41 от Конституцията) и обхваща и задължението на държавните органи да осигурят достъп до общественозначима информация, с изключение нормативно уредените ограничения на това право. От друга страна, на основание чл. 9 ЗДОИ обществената информация, създавана и съхранявана от органите (между които е и РИОСВ - гр. Пловдив) и техните администрации, е официална и служебна. Официална е информацията (чл. 10 ЗДОИ), която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местно самоуправление при осъществяване на техните правомощия, а служебна е информацията (чл. 11 ЗДОИ), която се събира, създава и съхранява при осъществяване на техните правомощия. Доколкото извършването на контролни функции, включващи осъществяването на превантивен, текущ и последващ контрол от РИОСВ - Пловдив представлява дейност в изпълнение на закона, то в хода им се издават актове, чието съдържание представлява официална обществена информация. Следователно процесните вътрешни правила, по които се осъществяват тези контролни функции, са създадени и се съхраняват във връзка с официалната информация. Оттук следва изводът, че вътрешните правила представляват информация създадена и съхранявана по повод дейността на органите и техните администрации. Това е така, тъй като тези правила са създадени, за да подпомагат дейността на контролиращите служители, както и за да се осигури контрол върху тяхната дейност. Поради това решението на АСП, с което е отменил изричния отказ на административния орган да предостави информация по заявлението е правилно, като съответстващо на разпоредбите на материалния закон и следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора и предвид направеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на разноски Регионална инспекция по околна среда и водите (РИОСВ) - гр. Пловдив следва да бъде осъдена да заплати на Калин Атанасов Гавраков сумата от 500 (петстотин) лева разноски, представляващи адвокатско възнаграждение. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,