Решение № 10271 от 15.11.2022 г. на ВАС, V о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по две касационни жалби, подадени от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ) и от "ЕКОВЕЕ" ЕООД против решение 451/09.12.2021 г., постановено по адм. дело 279/2021 г. по описа на Административен съд-Стара Загора (АС- Стара Загора). Касационният жалбоподател- изпълнителният директор на ДФЗ, чрез процесуалния си представител старши юрисконсулт З. Захариева, обжалва съдебното решение в частта, с която по жалба на "ЕКОВЕЕ" ЕООД е отменено негово Уведомително писмо с изх. 01-2600/2331 от 20.04.2021 г., в частта му, с която е отказано подпомагане по подаденото от "ЕКОВЕЕ" ЕООД заявление с УИН [номер] от 03.11.2020 г. за подпомагане по Националната програма по пчеларство за тригодишния период 2020-2022 година, в частта за заявеното подпомагане по Мярка А, Дейност 1 Подпомагане на закупуването на техническо оборудване при първичния добив и обработка на пчелни продукти , с общ размер на заявената финансова помощ 2 500.00 лв. и по Мярка В, Дейност 2 Възстановяване на разходите за подвижно пчеларство за придвижване на пчелните семейства", с общ размер на заявената финансова помощ 1 200.00 лв. и преписката е изпратена на изпълнителния директор на ДФЗ за ново разглеждане и произнасяне в тази част от уведомителното писмо, при съобразяване с указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона. Подробни съображения в подкрепа на твърденията и исканията са изложени в касационната жалба. Не претендира разноски. Ответникът по тази касационна жалба "ЕКОВЕЕ" ЕООД, представлявано от Е. Николов, в писмен отговор оспорва същата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена, а съдебно решение в оспорената му част да бъде оставено в сила. Претендира разноски. С втората касационна жалба "ЕКОВЕЕ" ЕООД обжалва съдебното решение в частта, с която е отхвърлено оспорването му на Уведомително писмо с изх. 01-2600/2331 от 20.04.2021 г. на изпълнителния директор на ДФЗ, в частта му, с която е отказано подпомагане по подаденото от "ЕКОВЕЕ" ЕООД заявление с УИН [номер] от 03.11.2020 г. за подпомагане по Националната програма по пчеларство за тригодишния период 2020-2022 година, в частта за заявеното подпомагане по мярка Д Мерки за подкрепа на подновяването на пчелните кошери в ЕС , Дейност 1 Закупуване на различни системи нови кошери за подмяна на стари негодни кошери и/или за увеличение на пчелина , при общ размер на заявената финансова помощ 1 350.00 лв. Касационният жалбоподател твърди, че обжалваната от него част на съдебното решение е неправилно и незаконосъобразно и като такова следва да бъде отменено. Претендира разноски. Ответникът по тази касационна жалба - изпълнителният директор на ДФЗ не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационните жалби като подадени от страни в производството, в срок са процесуално допустими, а разгледани по същество неоснователни по следните съображения: С решение 451/09.12.2021 г., постановено по адм. дело 279/2021 г. по описа на Административен съд-Стара Загора по жалбата на "ЕКОВЕЕ" ЕООД е отменено Уведомително писмо с изх. 01-2600/2331 от 20.04.2021 г., в частта му, с която е отказано подпомагане по подаденото от "ЕКОВЕЕ" ЕООД заявление с УИН [номер] от 03.11.2020 г. за подпомагане по Националната програма по пчеларство за тригодишния период 2020-2022 година, в частта за заявеното подпомагане по Мярка А, Дейност 1 Подпомагане на закупуването на техническо оборудване при първичния добив и обработка на пчелни продукти , с общ размер на заявената финансова помощ 2 500.00 лв. и по Мярка В, Дейност 2 Възстановяване на разходите за подвижно пчеларство за придвижване на пчелните семейства", с общ размер на заявената финансова помощ 1 200.00 лв., изпратена е преписката на изпълнителния директор на ДФЗ за ново разглеждане и произнасяне в тази част от уведомителното писмо, при съобразяване с указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона и е отхвърлена жалбата на "ЕКОВЕЕ" ЕООД в останалата част, касаеща оспорването на Уведомително писмо с изх. 01-2600/2331 от 20.04.2021 г. на изпълнителния директор на ДФЗ, в частта му, с която е отказано подпомагане по подаденото от "ЕКОВЕЕ" ЕООД заявление с УИН [номер] от 03.11.2020 г. за подпомагане по Националната програма по пчеларство за тригодишния период 2020-2022 година, в частта за заявеното подпомагане по мярка Д Мерки за подкрепа на подновяването на пчелните кошери в ЕС , Дейност 1 Закупуване на различни системи нови кошери за подмяна на стари негодни кошери и/или за увеличение на пчелина , при общ размер на заявената финансова помощ 1 350.00 лв. За да постанови обжалваното решение административният съд е приел, че оспореното писмо е действителен административен акт, издаден от компетентен орган, в предвидената от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с материално правните разпоредби и с целта на закона, относно отказаното финансиране по мярка Д Мерки за подкрепа на подновяването на пчелните кошери в ЕС , дейност 1 Закупуване на различни системи нови кошери за подмяна на стари негодни кошери и/или за увеличение на пчелина , за закупуване на 25 бр. пчелни кошери. От всички събрани по делото доказателства, решаващият съд е обосновал извод, че тази част от процесното уведомително писмо, в която е отказано подпомагане по Мярка А, Дейност 1 и по Мярка В, Дейност 2, по съображения за недопустимост на кандидатстването по смисъла на чл. 9, ал. 3 от Наредба 10/13.12.2019 г. за условията и реда за прилагане на мерките от Националната програма по пчеларство за периода 2020 2022 г. е издадено в нарушение на материалния закон, което обуславя неговата законосъобразност. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Фактическата обстановка е правилно установена от решаващия съд като последователно е описана в логически издържани мотиви, които изцяло се споделят от касационната инстанция и не е необходимо подробното им преповтаряне по аргумент от чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК. Обективно е установено от съда, че при извършени административни проверки проверяващите органи са установили, че предметът на дейност на "ЕКОВЕЕ" ЕООД, съгласно данните, съдържащи се в Търговския регистър към Агенцията по вписванията, включвал Производство, експорт и търговия на биопродукти, пчеларски инвентар, техника и оборудване , което противоречи на разпоредбата на чл. 21, ал. 5, т. 2 от Наредба 10 от 13.12.2019 г., съгласно която недопустими за подпомагане за дейности по чл. 4, т. 5, буква "а" са кандидати, които извършват дейности, свързани с производство и/или търговия на кошери и части от тях. На основание чл. 30, ал. 1 във връзка с чл. 11, ал. 4, т. 2 от Наредба 10 от 13.12.2019 г. и въз основа на извършена административна проверка от служители на ОД на ДФЗ ОПСМП - Стара Загора с уведомително писмо 01-240-2600/96/23.12.2020 г. и уведомително писмо 01-240-2600/3/12.01.2021 г. на директора на ОД на ДФЗ Стара Загора, както и с уведомително писмо изх. 01-2600/601 от 27.01.2021 г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ, дружеството е уведомено за необходимостта от представянето на допълнителни документи, а именно: копие на годишна данъчна декларация за 2019 г., заверена от НАП; документ от Националния статистически институт, удостоверяващ актуалния код на основната икономическа дейност на предприятието; копие на издадени от дружеството фактури за извършени продажби за периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2020 г. както и аналитична оборотна ведомост за периода от 01.01.2019 г. до 31.12.2019 г. и за периода от 01.01.2020 г. до 31.12.2020 г. или друг счетоводен документ, доказващ информацията, получена от първичните счетоводни документи, съгласно разпоредбите на Закона за счетоводството. Дружеството е уведомено, че в случай че не представи изисканите с горепосочените писма документи и/или допълнителна информация в рамките на срок, указан в същите, включително и при представянето им след срок, подаденото от дружеството заявление за подпомагане може да получи пълен или частичен отказ за финансиране в зависимост от естеството на неотстранените нередовности, непълноти, неясноти и/или липси. От страна на "ЕКОВЕЕ" ЕООД не са представени опровергаващи горепосочените констатации документи или други доказателства, следователно е налице основание по чл. 34, ал. 2, т. 3 във вр. с чл. 30, ал. 2 от Наредба 10 от 13.12.2019 г. за постановяване на отказ за финансиране на заявената от "ЕКОВЕЕ" ЕООД финансова помощ в размер от 1350.00 лв. по мярка Д Мерки за подкрепа на подновяването на пчелните кошери в ЕС , Дейност 1 Закупуване на различни системи нови кошери за подмяна на стари негодни кошери и/или за увеличение на пчелина , за закупуване на 25 бр. пчелни кошери, както правилно е приел и първоинстанционният съд. Решаващият съд обосновано е приел, че оспореният административен акт в частта, касаеща отказано подпомагане по Мярка А, Дейност 1 и по Мярка В, Дейност 2, по съображения за недопустимост на кандидатстването по смисъла на чл. 9, ал. 3 от Наредба 10 от 13.12.2019 г. е издаден в нарушение на материалния закон. От доказателствата по делото безспорно е установено, че заявление за плащане от 24.08.2020 г., подадено от "ЕКОВЕЕ" ЕООД, във връзка със сключен договор за предоставяне на БФП за предходната година е отхвърлено на предварителна проверка, поради липсата на регистрация като земеделски стопанин за стопанската 2019-2020 г., както и че "ЕКОВЕЕ" ЕООД е подало заявление за подпомагане по Национална програма по пчеларство за тригодишния период 2020-2022 г. прием 2021 г., на 03.11.2020 г, по мярка А, Дейност 1 и Мярка В, Дейност 2, за които мерки и дейности е сключен Договор за подпомагане 1106/08.06.2020 г. за предходната финансова година. По заявлението в тази му част е постановен процесният отказ. Правилно съдът е разгледал дали е налице основанието по чл. 9, ал. 3 от Наредба 10 от 13.12.2019 г. Въз основа на правилен анализ на събраните по делото доказателства решаващият съд е достигнал до обосновани правни изводи, относно незаконосъобразността на постановения отказ за подпомагане по Мярка А, Дейност 1 Подпомагане на закупуването на техническо оборудване при първичния добив и обработка на пчелни продукти , с общ размер на заявената финансова помощ 2 500.00 лв. и по Мярка В, Дейност 2 Възстановяване на разходите за подвижно пчеларство за придвижване на пчелните семейства", с общ размер на заявената финансова помощ 1 200.00 лв. на посоченото правно основание. Изводите му са правилни, обосновани и съответни на доказателствата по делото.