Решение № 10959 от 29.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 1469/2011 г.

Решение № 10959 от 29.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 1469/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 233 от МВР във връзка с чл. 145 и сл. от АПК. Образувано e по жалба на Милен Димов Калоянчев от гр. София против заповед № К - 14497/22.12.2010 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 226, ал. 1, т. 2 и чл. 228, т. 1 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във връзка с чл. 226, ал. 1, т. 3 от ППЗМВР му е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта. По изложени доводи за нарушение на материалния закон и допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила се иска отмяна на заповедта. Ответникът - министърът на вътрешните работи чрез своя процесуален представител взема становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, като взе предвид събраните по делото доказателства взети в своята съвкупност и поотделно, в изпълнение на нормата на чл. 168 от АПК, приема за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, поради което е допустима и следва да бъде разгледана. По същество е основателна. Със заповед № К -14497/22.12.2010 г. на министъра на вътрешните работи на жалбоподателя Милен Димов Калоянчев, инспектор в сектор "Логистика" при Главна дирекция "Охранителна полиция" - МВР, категория "Г" на основание чл. 226, ал. 1, т. 2 и чл. 228, т. 1 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във връзка с чл. 226, ал. 1, т. 3 от ППЗМВР е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от шест месеца, считано от датата на връчване на заповедта за това, че в качеството си на чл. на комисия, назначена със заповед рег. № ОЗ-1117/19.04.2010 г. на директора на ГДОП - МВР за приемане на дарение от фирма "Гардения Тур" ООД през периода м. май 2010 г. е допуснал в изготвения от комисията протокол рег. № ОА-8147/26.05.2010 г. да бъде записана като налична липсваща "Магнитна бяла дъска", деяние, съставляващо "небрежност в служебната дейност", установено при извършена проверка от Дирекция "Инспекторат" - МВР съгласно справка рег. № 6121/03.12.2010 г. Заповедта е издадена от компетентен орган, тъй като съгласно чл. 228, ал. 1 от ЗМВР министърът е компетентен да издава заповедите за налагане на всички дисциплинарни наказания, в това число и "писмено предупреждeние" за служителите от категории А, Б, В и Г, каквато категория служител е жалбоподателят. Направеното оплакване за допуснато нарушение на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР, респективно за неизпълнение на процедурата по чл. 243, ал. 4 във вр. с чл. 237, ал. 4 от ППЗМВР е неоснователно. От тълкуването на разпоредбата на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР следва да бъде направен извод, че обясненията на служителя следва да отговорят на следните характеристики: да са дадени след като той се е запознал с резултатите от проверката, от съдържанието на същите да е видно, че се дават във връзка с резултатите от проверката, както и че те са дадени преди издаване на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание. Тази им характеристика не се променя от обстоятелството до кого са адресирани, тъй като те се представят на административно наказващия орган ведно с останалите доказателства по преписката и той се запознава с тях при налагане на дисциплинарното наказание. От данните по делото е видно, че проверката на Дирекция "Инспекторат" при МВР, рег. № 6121 от 03.12.2010 г. е извършена в изпълнение на Заповед № Iз - 2437 от 18.10.2010 г. на министъра на вътрешните работи, издадена на основание чл. 21, т. 11 от ЗМВР, за извършване на проверка на данните относно размера и начина на изразходване на средствата, предоставени от Федералното министерство на вътрешните работи на ФРГ, на Главна Дирекция "Охранителна полиция"- МВР, във връзка с реализиране на интегрирания модел "Полиция в близост до обществото" и Национална кампания "Заедно за по-сигурно бъдеще 2008 г.". При извършване на проверката от Дирекция"Инспекторат" са констатирани данни за допуснати дисциплинарни нарушения от страна служители на МВР, поради което са направени предложения до министъра на вътрешните работи за налагане на дисциплинарни наказания. Вида на предложените наказания са "порицание" и "писмено предупреждение", т. е., не са касае за тежки дисциплинарни нарушения от типа на посочените в чл. 227, ал. 1 от ЗМВР, поради което не е необходимо образуването на дисциплинарното производство да започне с нарочна заповед на наказващия орган по чл. 230 от ЗМВР. В случая намира приложение разпоредбата на чл. 238а от ППЗМВР, според която при наличие на данни за извършено дисциплинарно нарушение по чл. 227, ал. 1, т. 1 от ЗМВР или по чл. 225 - 229 от ЗМВР, дисциплинарното производство може да започне и без издаване на заповед, като в този случая същото започва с първото действие за установяване на нарушението. В конкретната ситуация като такова действие следва да се счита заповедта на министъра за извършване на проверката. Предвид на изложеното не е необходимо и изготвяне на обобщена справка по смисъла на чл. 243, ал. 3 от ППЗМВР и запознаване с нея на нарушителя, доколкото нормата на чл. 243, ал. 3 от правилника се отнася за дисциплинарното производство за тежки нарушения по смисъла на чл. 227, ал. 1 от ЗМВР. В конкретния случай жалбоподателят е запознат с резултатите от проверката, дал е във връзка с това писмени обяснения вх. № 6679/2010 г., които заедно с преписката са изпратени на административно наказващия орган, поради което следва да бъде прието, че не е допуснато нарушение на нормата на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР, респективно не е допуснато нарушение на чл. 243, ал. 3 от ППЗМВР. Направеното оплакване, че в заповедта липсва конкретизация на времето и мястото на извършване и нарушението, както и че в нея не са посочени кои точно задължения и функции по длъжностна характеристика не са изпълнени, е основателно, като в тази насока е налице както нарушение на административно-производствените правила, така и допуснато нарушение на материалния закон. Необходимите задължителни реквизити, които следва да притежава заповедта за налагане на дисциплинарно наказание, са формулирани в чл. 246, ал. 1 от ППЗМВР. Според разпоредбата, дисциплинарното наказание са налага с писмена заповед, в която задължително се посочват извършителят, мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено, правното основание и наказанието, което се налага, срокът на наказанието, пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва заповедта. В конкретния случай в заповедта е посочено, че допуснатото дисциплинарно нарушение се изразява в това, че през м. май 2010 г. жалбоподателят в качеството си на чл. на комисия за приемане на дарение от фирма "Гардения Тур" ООД е допуснал в изготвения от комисията протокол рег. № ОА-8147/26.05.2010 г. да бъде записана като налична липсваща "Магнитна бяла дъска". От данните по преписката е видно, че в справка рег. № 6121/03.12.2010 г. на Дирекция "Инспекторат" при МВР името на жалбоподателя фигурира на л. 7 относно дейността на комисия за приемане на дарение от "Гардения Тур" ООД, назначена със заповед № ОЗ - 1117/19.04.2010 г., чийто чл. е Калоянчев. В справката е посочено, че в изготвения приемо-предавателен протокол на позиция 11 е записано "Магнитната бяла дъска", която не е била в наличност. Това е квалифицирано като "небрежност в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на заповед", за което на членовете на приемащата комисия съгласно чл. 226, ал. 1, т. 1 от ЗМВР следва да бъде наложено наказание "писмено предупреждение". По т. 10 от изводите по справката от проверката /л. 24 от същата/ е предложено на служителите, назначени за комисия по приемане на дарение от фирма "Гардения Тур" ООД (включително Милен Калоянчев) да бъде наложено наказание "писмено предупреждение" поради дисциплинарно нарушение, изразяващо се в "небрежност в служебната дейност". От данните по преписката обаче не става ясно кои служебни задължения не е изпълнил жалбоподателят и в какво се изразява тази "небрежност в служебната дейност", както и момента на извършването. Няма данни към кой момент според органа е дъската не е налице за да вмени посоменото норушение на служителя. За да бъде налице небрежност в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на заповед, което съставлява една от проявните форми на нарушения, при които се налага наказание "писмено предупреждение" - чл. 226, ал. 1, т. 3 от ППЗМВР, то трябва по длъжността характеристика нарушителят да има такива задължения, респективно да му е връчена съответна заповед, а от данните по преписката не може да се установи какви точно задължения е имал жалбоподателя във връзка с участието си в приемната комисия. Не е конкретизирано времето на извършване на твърдяното нарушение, нито обстоятелствата при които то е извършено. На база на изложеното се налага изводът, че в заповедта за налагане на дисциплинарно наказание няма конкретизиране в какво точно се изразява допуснатото дисциплинарно нарушение. При този изход на спора Министерството на вътрешните работи следва да бъде осъдено да заплати на Милен Димов Калоянчев от гр. София направените по делото разноски в размер на 310 (триста и десет) лева. По изложените съображения и на осн. осн. чл. 172 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,