Решение № 1725 от 10.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9423/2009 г.

Решение № 1725 от 10.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9423/2009 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/, във вр. с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административно процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба от З. Б. К. - управител на "РОЖЕН ПЛАСТ" ЕООД гр. София срещу Решение № 433/07.05.2009 г. на Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка № КЗК-187/2009 г. В жалбата е описан обжалвания акт като Решение № 433 от 07.03.2009 г. с което се оставя без уважение жалба по искане на основание чл. 121а от ЗОП за налагане на временна мярка спиране на процедурата и се иска съдът постанови решение с което забрани да бъде сключен договора с участника, обявен за изпълнител, респективно да бъдат дадени задължителни указания по хода на процедурата за възлагане на обществена поръчка. При това смесване на предмета на определението за налагане на временна мярка "спиране" на процедурата и Решение № 433/07.05.2009 г. на КЗК съдът счита, че се обжалва решението на КЗК с което се оставя без уважение жалбата на "РОЖЕН ПЛАСТ" ЕООД гр. София срещу Решение № 28/10.02.2009 г. на управителя на Водоснабдяване и канализация ООД Монтана, което решение се обсъжда в жалбата пред съда и са спазени сроковете за обжалването му. Поддържат се доводи, че спечелилият поръчката участник обратно на изводите на КЗК, не е представил изискуемите от възложителя сертификати, тъй като използва такива сертификати издадени на друга фирма и за използването на които няма право. Ответната страна Комисията за защита на конкуренцията не е взела становище по жалбата. Ответната страна "Водоснабдяване и канализация" ООД чрез юрисконсулт Петкова взема становище за неоснователност на жалбата и по съображения, изложени в писмена защита. Заинтересованата страна "СИСТЕМ ГРУП - БЪЛГАРИЯ" ООД взема становище за неоснователност на жалбата със съображения, изложени в писмено становище. Върховният административен съд, Четвърто отделение намира жалбата за допустима като подадена в 14-дневния срок по чл. 122е от ЗОП и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред Комисията за защита на конкуренцията е образувано по жалба от З. Б. К. - управител на "РОЖЕН ПЛАСТ" ЕООД - гр. София срещу Решение № 28 от 10.02.2009 г. на управителя на "Водоснабдяване и канализация" ООД - Монтана за обявяване на изпълнител на обществена поръчка с предмет: "Доставка на полиетиленови тръби с висока плътност за питейно водоснабдяване и канализация и фасонни части за тях", открита с Решение № 214/5.12.2008 г. Възраженията са били за незаконосъобразност на решението по отношение формирането на комплексната оценка и идентичността на производителя за спечелилия участник, тъй като той не може да осигури изделия от един производител и не е представил сертификат по НСИСОССП за РР компресорни фасонни части за механична връзка, за които се изисква такъв сертификат за влагането им. Също така, че ниската офертна стойност на изделията, предложени от "СИСТЕМ ГРУП - БЪЛГАРИЯ" ООД е заради внос от Македония които са с около 20 процента с по ниска стойност, но не отговарят на качеството на изделията които се предлагат от "Рожен пласт" ЕООД. Комисията за защита на конкуренцията е разгледала жалбата по същество и установила от фактическа страна, че в офертата си "СИСТЕМ ГРУП - БЪЛГАРИЯ" ООД са представили Оторизационно писмо от производител на полиетиленови и полипропиленови тръби и модулни аксесоари Конти Хидропласт за "СИСТЕМ ГРУП - БЪЛГАРИЯ" ООД, с което е оторизирано да продава изделията от Конти Хидропласт като упълномощен търговец на територията на Република България. Също така, че е представен сертификат на Международна сертификационна мрежа IQNet and Qualiti Австрия с който се потвърждава, че Конти Хидропласт, Република Македония е с предмет на дейност "Проектиране, разработване и производство на полиетиленови и полипропиленови тръби и монтиране на трансмисионни системи ЕАС: 14 и внедрила и поддържа система за управление на качеството, която отговаря на стандарт ISO 9001:2000. Също така е установено, че обявеният за спечелил е представил сертификат по същата система, че е внедрена и поддържа система за управление на околната среда, която отговаря на изискванията на стандарт ISO 14001:2004. Също така, два сертификата на Qualiti Austria Training, Certification and Evaluation Ltd, че Конти Хидропласт Република Македония прилага развита ефективна система за контрол на качеството, отговаряща на изискванията на ISO 9001:2000 и система за управление на околната среда отговаряща на стандарт ISO 14001:2004, както и сертификат за съответствие на строителен продукт 019 - НСИСОССП - 029 С издаден от Изпълнителна агенция "Сертификация и изпитване за строителен продукт Тръби и фитинги от РЕ 100/полиетилен/, произведен от Конти Хидропласт Македония със съответните стандарти и същия сертификат за строителни продукти 019 - НСИСОССП - 030 С - Тръби и фитинги РР /полипропилен/, произведен от Конти Хидропласт Македония със съответните стандарти и във финансовото предложение е посочено, че производител на изделията, обект на поръчката е Конти Хидропласт - Република Македония. При така установеното от фактическа страна Комисията за защита на конкуренцията е отхвърлила жалбата като неоснователна. Решението е правилно. Пред настоящата инстанция се поддържат доводи, че представените сертификати са издадени на друга фирма и обявеният за спечелил участник не може да ги използва, които са неоснователни. Такива доводи от една страна не са били поддържани пред КЗК при обжалване решението на възложителя и от друга, се опровергават от фактическите изводи за наличие на всички необходими документи от участника, класиран на първо място, според изискванията на възложителя, какъвто верен извод е направила и КЗК. В техническата документация на възложителя са посочени сертификатите които се изискват от участниците, а именно: Сертификат/и за внедрена и поддържана система за контрол на качеството ISO 9001:2000 на производителя на продуктите, предмет на поръчката; Сертификат/и за съответствие, съгласно изискванията на Наредбата за съществените изисквания към строежите и оценяване съответствието на строителните продукти, издаден на името на производителя на тръбите и фасонните части за питейно водоснабдяване от официално оторизирани от МРРБ за целта лица; Декларация/ии на Производителя или негов упълномощен представител за съответствие на тръбите и фасонните части за питейно водоснабдяване въз основа на сертификат на строителните продукти и Декларация/ии на Производителя или на негов упълномощен представител за съответствието на тръбите и фасонните части за канализация. Всички изисквания за сертифициране на производството и продуктите са насочени към възложителя на изделията, които се предлагат от участниците и "Систем груп - България" ООД е заявил, че предлага изделия на производител Конти Хидропласт Република Македония за които се отнасят представените сертификати. От друга страна дружеството е и оторизирано за продажбата на изделията на територията на Република България което е достатъчно за изпълнение на изискванията на възложителя. При така заложените изисквания на възложителя Комисията за защита на конкуренцията е извела обосновани фактически и правни изводи въз основа на установените по преписката факти в съответствие с изискванията на материалния закон и административно производствените правила. Поддържаните доводи пред КЗК и пред съда са в разрез с установените по делото факти и не могат да доведат до други фактически и правни изводи от тези които е извела Комисията за защита на конкуренцията в обжалваното решение. Жалбата срещу него е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 122е от ЗОП и чл. 172, ал. 2, пр. последно от АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение