Решение № 9933 от 15.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2422/2014 г.

Решение № 9933 от 15.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2422/2014 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Замфирка Ангелова Аврамова, действаща като ЕТ с фирма "Зив-Замфирка Аврамова", подадена чрез пълномощника и по делото, адв. Петкова от САК, срещу решение № 7717/9.12.2013 г., постановено по адм. дело № 10317/2012 г. по описа на Административен съд - София град. Касационният жалбоподател поддържа оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закона и необоснованост - отменителни основания съгласно чл. 209, т. 3 АПК. Претендира присъждане на деловодни разноски. Ответникът - кметът на Столична община - район "Люлин", чрез своя процесуален представител, в съдебно заседание оспорва касационната жалба. Моли за оставянето й без уважение като неоснователна и за присъждане на разноски. Прави възражение за прекомерност на претендираните от страна на касатора разноски. Ответникът - ЕТ "Палма-Стоп-Ирена Ангелова", не взема становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като провери правилността на обжалваното решение в рамките на правомощията си по чл. 218 АПК и съобрази доводите на страните, намира касационната жалба за основателна по следните съображения. С оспореното решение Административен съд - София град е отхвърлил жалбата на ЕТ"Зив-Замфирка Аврамова" срещу Заповед № РД 09-399/27.09.2012 г. на кмета на Столична община, район "Люлин", с която е одобрено класирането на участниците в открития конкурс за организиране на ученическо столово хранене в 96 СОУ - гр. София като на първо място е класиран кандидатът ЕТ "Палма Стоп - Ирена Ангелова" с 93,98 точки, на второ място - "Виванто "ЕООД с 84,90 точки, на трето - ЕТ "Зив-Замфирка Аврамова"с 65 точки, на четвърто - "Буба Фуудс" ЕООД с 53,68 точки и на пето място- "Булпрес - 1"ЕООД с 37,09 точки. За да постанови този резултат, съдът е установил следните факти: Със заповед № РД-09-519/10.08.2012 г. на кмета на Столична община въз основа на писмо рег. № 08-19-134/19.06.2012 г. на кмета на район "Люлин", в изпълнение на решение № 503 на Столичен общински съвет, е открита процедура по провеждане на конкурс за отдаване под наем на части от имоти - публична общинска собственост, представляващи ученически столове и бюфети в сградите на 12 общински училища, сред които е и 96 СОУ "Лев Толстой". Със заповедта е определено мястото за закупуване на конкурсната документация; срока за подаване на оферти, като е предвидена възможност за удължаването му, ако не постъпят оферти или е постъпила само една оферта и е възложено на кмета на район "Люлин" и на директора на училището изготвянето на конкурсната документация, организацията, обявяването, провеждането на конкурса и сключване на договори със спечелилите участници. Конкурсната документация, утвърдена от Кмета на Район "Люлин", съдържа указания за участие и провеждане на конкурса, списък и образци с необходимите документи за участие, проекто-договор, акт за публична общинска собственост № 4458/1996 г., заповед № РД-09-519/10.08.2012 г. на кмета на Столична община и експертна оценка на лицензиран оценител за начална конкурсна цена от 311 лв. месечно без вкл. ДДС. Утвърдените критерии, по които ще се оценяват кандидатите, са: 1. Най-ниска обща цена - с максимален брой точки 60. Тя се формира от сбора на точките за цена на един купон за хранене и обяд за ученик - до 35, т., тези за цена на предлагани закуски, произведени на място, по асортиментен лист - до 15т и точките за цена на един купон за абонаментна закуска - до 10т. Вторият критерий асортимент на предлаганите ястия за обяд е с тежест до 20т. Третият критерий - професионален опит, е оценим максимално с до 10т. Четвъртият критерий - възможност за безплатна храна на социално слаби деца, е оценим с до 10т. Общата оценка се сформира като сума от оценките по гореизброените критерии, определени по посочените в методиката формули. Цената на купона за обяд трябва да включва стойността на вложените продукти, труд, осигуровки, транспортни разходи, консумативи, наем и печалба и следва да е обоснована с калкулационна ведомост, която е елемент от офертата. Със заповед № РД-09-378/19.09.2012 г. е определен съставът на комисията, която да разгледа, оцени и класира постъпилите оферти. Комисията се състои от 7 души. В състава й са включени директора на 96 СОУ, представител на училищното настоятелство, представител на районната администрация - юрисконсулт, представител на дирекция "Образование" при СО, представител на БАБХ - специалист по хранене и диетика и икономисти от район "Люлин". Комисията е провела заседание, за което е съставен протокол 19.09.2012 г. Членовете на комисията са представили декларации по чл. 35, ал. 6 и ал. 8 от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси. В преписката е приложен протокол от заседанието от 19.09.2012 г. на 7-членната комисия. Видно от протокола, допуснати са 5 кандидати - ЕТ "Палма Стоп - Ирена Ангелова", "Виванто "ЕООД, ЕТ "Зив-Замфирка Аврамова", "Буба Фуудс" ЕООД, "Булпрес- 1"ЕООД. Офертите са отворени, предложенията на кандидатите са разгледани и е извършено сравнение в табличен вид по утвърдените критерии и методика. Съгласно определената в конкурсната документация методика те са получили точки съответно за категориите цена, асортимент, професионален опит, възможност за безплатна храна и общ брой точки съответно, както следва: за "Виванто" ЕООД - 51,20 т., 20 т., 10 т., 3,70 т. и 84,90 т. общо; за ЕТ "Зив-Замфирка Аврамова" - 25 т., 20т., 10 т., 10 т., и общо 65 т.; за ЕТ "Палм-стоп-Ирена Ангелова" - 55,83 т., 20 т., 10 т., 8,15 т. и общо 93,98 т.; за "Буба Фуудс" ЕООД - 33,83 т., 10 т., 8 т., 1,85 т. и 53,68 т. общо; за "Булпрес-1" ЕООД - 18,98 т., 10 т., 7 т., 1,11 т. и 37,09 т. общо. Жалбоподателката не се е класирала на първо място поради по-ниското точково оценяване на критерия "цена" - 25т. Най-високи точки по този критерий е получил кандидатът спечелил конкурса - ЕТ "Палм-стоп-Ирена Ангелова" - 55,83 т. Протоколът е подписан от председателя на комисията и останалите 6 членове, като директорът на училището е подписал с особено мнение, а представителят на училищното настоятелство е записала, че не е съгласна с класирането. Към преписката са приложени офертите на участниците. С обжалваната заповед № РД-09-399/27.09.2012 г. на кмета на СО район "Люлин", въз основа резултатите, обективирани в протокола на конкурсната комисия, е одобрено класирането на участниците в открития конкурс за организиране на ученическо столово хранене в 96 СОУ "Лев Толстой". На първо място е класиран кандидатът ЕТ "Палма Стоп - Ирена Ангелова" с 93,98 точки, на второ място "Виванто "ЕООД с 84,90 точки, на трето - ЕТ "Зив- Замфирка Аврамова"с 65 точки, на четвърто - "Буба Фуудс" ЕООД с 53,68 точки и на пето място "Булпрес-1" ЕООД с 37,09 точки. Съдът е назначил съдебна експертиза като е кредитирал изготвеното заключение. При така установените фактически обстоятелства съдът е приел, че атакуваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при липса на допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и с целта на закона. Счел е, че заповедта съдържа изискуемите реквизити, посочени в чл. 59 АПК и чл. 26, ал. 1 от Наредбата, включително фактическите и правните основания за постановяването й. С тези мотиви съдът е приел оспорената заповед за законосъобразна. Решението е неправилно. В случая при провеждането на конкурса е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила, изразяващо се в неизпълнение на разпоредбата на чл. 52, ал. 8 от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на СОС. Съгласно цитираната разпоредба от Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на СОС, в редакцията и действала към момента на провеждане на конкурса, конкурсната комисия се състои от 7 души, като в нея задължително се включват - директорът и счетоводителят на съответното училище, представител на училищното настоятелство, представител на районната администрация, юрист от районната администрация, представител на Дирекция "Образование" при СО, представител на СРИОКОЗ - специалист по хранене и диетика. В случая в състава на комисията не е включен счетоводителят на училището. Допуснатото нарушение е съществено, тъй като при недопускането му би могло да се достигне до друг резултат. Съставът на комисията е определен нормативно, като гаранция за приемане на компетентно решение при избора на участник спечелил конкурса и неспазването на това изискване е самостоятелно основание за отмяна на оспорения пред първоинстанционния съд административен акт. Разпоредбата на чл. 52, ал. 8 от Наредбата е императивна, свързана е с възлаганите отговорности и представлява гаранция за обективно разглеждане и оценяване на предложенията, поради което законодателят е предвидил широка представителност и съответна компетентност на лицата. Неспазването на тази разпоредба винаги представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила и е самостоятелно основание за отмяна на крайния акт. Наредбата изрично и изчерпателно посочва минималния задължителен състав на комисията и изисква определено представителство в нея като условие за нейната легитимност. Осигуряването на законосъобразното провеждане на конкурса е задължение на административния орган и именно той е следвало да обезпечи законността на състава на комисията по оценяване на предложенията на участниците в конкурса. Като не го е сторил, органът е постановил незаконосъобразен акт, който подлежи на отмяна само на това основание. По изложените съображения касационната жалба се явява основателна. Обжалваното съдебно решение е постановено в нарушение на материалния закон и е необосновано, поради което подлежи на отмяна като неправилно. Спорът следва да бъде решен по същество от настоящата инстанция, като се отмени заповед Заповед № РД 09-399/27.09.2012 г. на кмета на Столична община, район "Люлин", а преписката се върне на административния орган за ново произнасяне по документите и предложенията на кандидатите при спазване на всички изисквания на Наредбата за условията и реда за провеждане на търгове и конкурси на СОС и надлежно мотивиране. С оглед изхода на спора в касационната му фаза искането на процесуалния представител на касатора за присъждане на деловодни разноски е основателно. В полза на същия следва да се присъди сумата от 25 лева - държавна такса, за плащането на която са представени доказателства. Претенцията на касатора за присъждане на адвокатско възнаграждение в размер на 600 лева следва да се остави без уважение, като недоказана, тъй като в представения по делото договор за правна помощ не е ясно за процесуално представителство по кое конкретно дело и по описа на кой съд е платена сумата от 600 лева, отбелязана в договора. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 във връзка с ал. 1 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,