Решение № 10103 от 22.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 647/2010 г.

Решение № 10103 от 22.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 647/2010 г., I о., докладчик председателят Виолета Ковачева Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "ОУИ" при ЦУ на НАП - гр. София, против решение № 95 от 16.11.2009 г., постановено по адм. дело № 5603 от 2009 г. по описа на Административния съд - София-град, с което е отменен АПВ № 900404 от 26.02.2009 г., издаден от органа по приходите при ТД на НАП - гр. София, в частта, с която не е възстановена и прихваната сумата 9530,65 лв. - неправилно преведен ДДС по сметка на ТД на НАП - гр. София, офис "Изток". Преписката е върната обратно за издаване на АПВ съобразно мотивите на решението. В касационната жалба са релевирани оплаквания за неправилност на решението поради допуснато нарушение на материалния закон - касационно основание по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК. Касаторът твърди, че съдът при постановяването на решението е направил погрешен извод, тълкувайки нормите на чл. 129, 155 и 156 ДОПК. По подробни съображения, обосноваващи тези оплаквания, в касационната жалба се иска отмяна на решението и постановяване на друго, с което да се отхвърли жалбата срещу акта. Ответникът - "Спектър нет" АД, оспорва жалбата като неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава становище за неоснователност на касационната жалба. Счита, че решението е правилно и следва да се остави в сила, като се допълни, че след връщане на преписката на ТД на НАП следва да се възложи ревизия. Върховният административен съд, след като прецени допустимостта на жалбата и изложените в нея касационни основания съобразно разпоредбата на чл. 218 АПК, както и доказателствата по делото, приема за установено следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в законоустановения срок, а разгледана по същество, се явява неоснователна. С обжалваното решение Административният съд - София-град, в производство по чл. 156, ал. 1 и сл. ДОПК е отменил АПВ № 900404 от 26.02.2009 г., издаден от органа по приходите при ТД на НАП - гр. София, в частта, с която не е възстановена и прихваната сумата 9530,65 лв. - неправилно преведен ДДС по сметка на ТД на НАП - гр. София, офис "Изток". Съдът е постановил връщане на преписката обратно на административния орган за издаване на нов АПВ съобразно мотивите на решението. За да се постанови това решение, е прието от решаващия състав на съда, че в случая при извършване на проверка по подадено писмено искане на "Спектър нет" АД по чл. 129, ал. 1 ДОПК за възстановяване на суми административният орган е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила, довели до ограничаване на правата на жалбоподателя. Според съда неправилно органът по приходите е извършил с процесния АПВ недопустима корекция по предишен АПВ № 900027 от 22.01.2009 г., позовавайки се на тълкувателно решение № 7 от 2008 г. на Върховния административен съд. Съдът е посочил, че постановеното тълкувателно решение не създава нова правна норма, но същото не може и да преуреди отношения, възникнали и приключили преди неговото издаване, каквито са отношенията, възникнали по повод издаденото решение на директора на "ОУИ" - гр. София, № 992 от 02.07.2008 г. С постановяването му в частта, благоприятна за жалбоподателя, същото е влязло в сила и не може тълкувателното решение да се приложи за отменени вече ревизионни актове. Посочил е, че в случая администрацията черпи права от собственото си виновно поведение, което противоречи на основни принципи на правото, тъй като освен че не се е произнесла в законоустановения срок, то и в частта, в която е признато, че административният акт е изначално незаконосъобразен, същата администрация отказва да изпълни отменителното решение на органа, овластен да извърши проверката. Съдът е посочил и това, че към датата на постановяването на решението от директора на "ОУИ" - гр. София - 02.07.2008 г., не е било налице тълкувателно решение № 7 от 2008 г. на Върховния административен съд и указанията, дадени в отменителното решение на органа, са били задължителни за органа по приходите. Вместо да изпълни задължението си в рамките на срока по чл. 129, ал. 5 ДОПК, органът по приходите е издал предхождащия АПВ № 900027 от 22.01.2009 г. почти шест месеца след това, което според съда представлява злоупотреба с право предвид неспазването на определените процесуални срокове и на практика извличане на облаги от собственото си неправомерно поведение. По тези съображения съдът е отменил обжалвания пред него акт и е върнал преписката на органа за издаване на нов АПВ съобразно мотивите на решението. Така постановеното решение е правилно и законосъобразно. Съдът правилно е установил фактическата обстановка по спора и предвид фактите по делото е направил обоснования извод, че черпейки права от собственото си неправомерно поведение, административният орган е издал един незаконосъобразен акт. В раздел II "Общи констатации" на обжалвания АПВ № 900404 от 26.02.2009 г. органът по приходите е посочил изрично, че дружеството е осъществило внос на "оптичен разпределител" и на "кабели от оптични влакна" от Шанхай, като размерът на дължимия ДДС по вноса е в размер на 29 966,27 лева. С платежно нареждане от 14.01.2009 г. дружеството погрешно е превело по сметка на ТД на НАП - София, офис "Изток", дължимата сума от 29 966,27 лева. Посочено е, че съгласно чл. 60, ал. 1 ЗДДС начисленият от митническите органи данък се внася в републиканския бюджет по реда и в сроковете, предвидени за заплащане на митните сборове. Във връзка с това погрешно превеждане на сумата е подадено искане от дружеството за възстановяване на тази сума. С обжалвания АПВ след проверка е постановено тази сума, погрешно преведена по сметката на ТД на НАП - София, офис "Изток", да се възстанови, но е прихваната сумата 9530,65 лв., като е посочено, че това е сума, която неправилно е върната на лицето с предишен АПВ № 900027 от 22.01.2009 г. във връзка с решение на ДОУИ № 992 от 02.07.2008 г. Проверяващият орган е приел, че тези вземания са върнати неправилно и са станали изискуеми, тъй като жалбата на "Спектър Нет" АД, срещу решение № 992/02.07.2008 г. на Директора на Дирекция "ОУИ" гр. София, е оставена без разглеждане от АССГ. При тази фактическа обстановка правилен е изводът на съда, че обжалваният АПВ е незаконосъобразен. Следва да се има предвид, че тези суми, които са били удържани като неправилно върнати, фактически са върнати правомерно на жалбоподателя на основание влезлия в сила АПВ № 900027 от 22.01.2009 г. и на основание решението на директора на ДОУИ № 992 от 02.07.2008 г. Това, че жалбата срещу това решение е оставена без разглеждане от АССГ по образуваното друго дело, е ирелевантно за спора и не означава, че тези суми са неправомерно върнати на лицето, за да се извърши с тях прихващане, още повече че в тази част решението на Директора на ДОУИ гр. София, като необжалвано е влязло в сила. Ето защо, като е отменил акта, съдът е издал правилно решение и тъй като не се установиха твърдяните касационни основания за отмяна, следва обжалваното решение да се остави в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд - I отделение,