Решение № 15581 от 25.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5677/2011 г.

Решение № 15581 от 25.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5677/2011 г., VI о., докладчик председателят Александър Еленков Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Районно управление "Социално осигуряване" (РУСО) - гр. Хасково срещу решение № 53 от 02.03.2011 г. по адм. дело № 297/2010 г. на Административен съд - гр. Хасково. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване и е допустима. Разгледана по същество е неоснователна. От данните по делото е видно, че с разпореждане № 010705 от 14.06.1994 г. на длъжностно лице при РУСО Хасково е отпусната пенсия по чл. 2 от Закона за пенсиите (сега отменен) за изслужено време и старост на Мария Тодорова Маринова за 20 години 10 месеца и 13 дни трудов стаж по т. 66и от Правилника за категоризиране на труда при пенсиониране (ПКТП - сега отменен). Част от документите за отпускане на пенсията били удостоверение обр. 30 изх. № 224 от 15.08.1992 г. на ТКЗС - Оряхово, удостоверяващо придобит от Мария Тодорова Маринова трудов стаж за времето от 10.01.1962 г. до 31.12.1963 г. на длъжност "свинегледачка" и за времето от 10.02.1968 г. до 31.12.1969 г. на длъжност "телчарка", и удостоверение обр. 30 изх. № 224 от 18.05.1982 г. на Клоново стопанство - с. Бутан, удостоверяващо придобит трудов стаж за периода 01.11.1974 г. до 31.12.1976 г. на длъжност "кравар-доячка". При направена проверка от контролните органи на НОИ било установено, че за посочените в двете удостоверения периоди от време Мария Тодорова Маринова не фигурира в разплащателните ведомости на ТКЗС - Оряхово и Клоново стопанство - с. Бутан. При друга проверка от контролните органи било установено, че Мария Тодорова Маринова не фигурира в разплащателните ведомости на ТКЗС с. Крива бара, община Козлодуй. Съставените констативни протоколи (заключения на финансовите ревизори Светла Тончева и Иван Грозданов и на финансов ревизор Матилда Върбанова Гогова) били изпратени на РУСО - Хасково с писма изх. № 91-00-26 от 03.05.2005 г. и изх. № 91-00-196 от 17.09.2005 г. на РУСО - гр. Враца. При тези данни длъжностното лице по чл. 98, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване (КСО) при РУСО Хасково с разпореждане № 4104184993 от 30.09.2005 г. е отменило разпореждане № 010705 от 14.06.1994 г., с което е била отпусната пенсията за изслужено време и старост, както и всички последващи разпореждания за нейното осъвременяване, отказало е да отпусне на Мария Тодорова Маринова лична пенсия за осигурителен стаж и възраст и е разпоредило на основание чл. 114, ал. 1 КСО недобросъвестно получените суми за осигурителни плащания да се възстановят от лицата, които са ги получили, заедно със законната лихва по чл. 113 КСО. С последващо разпореждане № 4104184993 от 12.10.2005 г. длъжностното лице е разпоредило Мария Тодорова Маринова в 14-дневен срок от получаване на разпореждането доброволно да възстанови неправилно изплатената й сума за пенсия в размер на 9231,28 лв. (главница за времето от 18.04.1993 г. до 31.08.2005 г.) и 7160,45 лв. изтекли лихви или общо 16391,73 лв. По делото няма данни тези разпореждания да са били оспорени от Мария Тодорова Маринова. Следователно те са влезли в сила и са подлежали на принудително изпълнение при липса на доброволно плащане. На 16.09.2006 г. Мария Тодорова Маринова е починала (акт за смърт № 694 от 17.09.2006 г.). В писмо изх. № 831 от 13.10.2006 г., с което ТЗ "ГРАО" - гр. Хасково съобщава на РУСО имената и адресите на наследниците й, тя е посочена с името Марийка (Марийка Тодорова Маринова). С разпореждане № 4104184993 от 17.10.2006 г. ръководителят на отдел "Пенсионно осигуряване" при РУСО-Хасково е разпоредил неправилно изплатената пенсия за осигурителен стаж и възраст заедно със законната лихва да се възстанови от наследниците на Марийка Тодорова Маринова. В обстоятелствената част (мотивите) на разпореждането е посочено, че "към датата на смъртта на Маринова - 16.09.2006 г. ... чрез удръжка от пенсията й за осигурителен стаж и възраст са издължени 342,42 лв. от задължението." На 19.10.2006 г. е изпратена до наследниците на Марийка Тодорова Маринова покана по чл. 182 от Данъчно-осигурителния кодекс (ДОПК) за доброволно плащане. По искане на преживелия съпруг Васил Иванов Маринов следва продължително производство за опрощаване на припадащата се част от задължението. С Указ № 269 от 21.07.2009 г. на президента на Република България искането за опрощаване е било частично уважено, поради което с разпореждане № 4104184993 от 25.06.2009 г. ръководителят на отдел "Пенсионно осигуряване" при РУСО-Хасково е изменил разпореждане № 4104184993 от 17.10.2006 г. като е определил припадащата се част от задължението на всеки от наследниците на Марийка Тодорова Маринова. Наследниците на Марийка Тодорова Маринова са оспорили това разпореждане по реда на чл. 117 КСО. С решение № Ж-41-1 от 31.07.2009 г. директорът на РУСО Хасково е отхвърлил жалбата. С решение № 428 от 25.11.2009 г. по адм. дело № 484/2009 г. Административен съд - гр. Хасково е отхвърлил жалбата на наследниците на Марийка Тодорова Маринова срещу решението на директора на РУСО и потвърденото с него разпореждане № 4104184993 от 25.06.2009 г. Сезиран с касационна жалба Върховният административен съд, шесто отделение, с решение № 7263 от 02.06.2010 г. по адм. дело № 1559/2010 г. е отменил решението на Хасковския административен съд и е върнал делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд. За да постанови този резултат Върховният административен съд е приел, че "първоинстанционният съд е следвало да приложи правилото на чл. 115, ал. 1, изр. 2 от КСО и с оглед на него да установи дали не е погасено с абсолютната десетгодишна давност част от задължението по процесното разпореждане № 4104184993 от 25.06.2009 г." В изпълнение на тези указания Хасковският административен съд е назначил съдебно-счетоводна експертиза със задача вещото лице да посочи размера на погасената по давност част от задължението на всеки от наследниците на Марийка Тодорова Маринова и с посоченото по-горе решение (оспорено сега с касационна жалба от директора на РУСО) частично е отменил решение № Ж-41-1 от 31.07.2009 г. на директора на РУСО с посочване на точния, погасен по давност, размер от задължението за всеки наследник. За останалата част на решението (или за останалите части на задълженията) съдът е отхвърлил общата жалба на наследниците с непрецизния диспозитив "оставя в сила решението и потвърденото с него разпореждане в останалата му част." Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, а) споделя изразеното с касационната жалба становище, че "абсолютната давност ще бъде приложена служебно по време на изпълнителното производство и не следва през най-различни периоди от време, през които тече абсолютната давност периодично да бъдат заличавани суми от дълга, тъй като ако приемем тази теза, следва че и при новото разглеждане на делото във ВАС ще следва отново делото да бъде върнато и изчислен размера на погасените суми към новата дата - абсолютната давност не спира да тече и няма как да се определя периодично погасената с нейното изтичане част от задължението", б) но счита, че причина за това е допуснатото от длъжностните лица при РУСО Хасково нарушение на правилото по чл. 85, ал. 3 от Наредбата за пенсиите и осигурителния стаж (в редакцията след изменението на чл. 85 с § 18 на ПМС № 127 от 02.06.2006 г. - обн., ДВ, бр. 48 от 13.06.2006 г.), според което, когато пенсията е прекратена, ако след покана за доброволно изпълнение сумата не е възстановена, преписката се изпраща на Агенцията за държавни вземания за принудително събиране на задължението по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс; в) не са изпълнени и указанията, дадени с т. 18 на писмо № 91-01-137 от 22.06.2006 г. на Главна дирекция "Пенсии". Частично отмененото сега от Административен съд - гр. Хасково разпореждане № 4104184993 от 25.06.2009 г. е било напълно излишно и е издадено в нарушение на посоченото правило по чл. 85, ал. 3 НПОС, но поради липса на касационна жалба от наследниците на Марийка Тодорова Маринова решението на Хасковския административен съд не може да бъде коригирано. Касационната жалба на директора на РУСО е неоснователна, поради което оспореното с нея съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Водим от изложените мотиви Върховният административен съд, шесто отделение,