Решение № 8133 от 2.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4510/2014 г.

Решение № 8133 от 2.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4510/2014 г., III о., докладчик съдията Василка Шаламанова Производството е по реда на чл. 38 от Закона за държавната собственост (ЗДС).

Образувано е по жалбата на Виолета Александрова Илиева, Денка Атанасова Богданова, Асен Радоев Богданов, Катя Радоева Вучкова, Виолета Лозанова Асенова, Анета Маринова Костова и Филип Георгиев Костов против Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г., за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540), участък от км 0 +000 до км 15+100" на територията на област София (ДВ, бр. 2/2014 г.), в частта относно определеното обезщетение за отчуждените части от поземлен имот № 68134.1353.168, намиращ се в землището на кв. "Илиенци", ЕКАТТЕ 99121, район Надежда при Столична община.

В последното съдебно заседание съдът на основание чл. 227 ГПК, във вр. чл. 144 АПК е заличил от списъка на лицата за призоваване починалата жалбоподателката Виолета Александрова Илиева и е конституирал като жалбоподател по делото Венцислав Димитров Янакиев.

Жалбоподателите поддържат, че определеното парично обезщетение е неравностойно и е много по-ниско от действителната пазарна цена, която би следвало да бъде получена. Иска се отмяна на административния акт като незаконосъобразен и изменението му. Направено е искане за присъждане на разноски.

Ответникът - Министерски съвет на Република България (МС), чрез процесуален представител юрисконсулт Тодорова моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна и недоказана и съда да потвърди решението на Министерския съвет, като правилно и законосъобразно.

Заинтересованите страни - Министъра на регионалното развитие и благоустройството, Министъра на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", в с. з. чрез процесуалните си представители изразяват становище за неоснователност на жалбата.

Заинтересованите страни - Евелина Александрова Георгиева, Венчо Лилов Александров, Елена Христова Георгиева, Борислав Александров Георгиев и Тони Пантелеев Александров не изразяват становище по жалбата.

Върховният административен съд, състав на трето отделение, след като обсъди доводите и възраженията на страните и събраните по делото доказателства и ги прецени в тяхната съвкупност, намира за установено от фактическа страна следното:

С решение № 302 от 20 април 2012 г. на МС на РБ, пътят "Северна скоростна тангента" в участък "о. п. София-запад - о. п. София -изток", като част от Трансевропейски транспортен коридор № 10 е обявен за обект с национално значение - републикански пътища.

С писмо до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие, председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" е направил искане за внасянето на предложение до МС за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта е бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник министъра на регионалното развитие и благоустройството. Към писмото са приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти.

За имотите - предмет на отчуждаване, е изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение.

С доклад до Министерския съвет на Република България, министърът на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София.

С решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, прието на заседание по протокол № 52 от 21 декември 2013 г., за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 +100 на територията на област София, са отчуждени имоти и части от имоти, частна собственост, намиращи се в землището на София, квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна, подробно описани в приложението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици.

Предмет на оценката, възприета в решението на Министерския съвет, са поземлени имоти в земеделски и урбанизирани територии, част от територията на Столична община. Оценката е възложена от Агенция "Пътна инфраструктура", на оценител, с договор № РД-37-24/13.09.2012 г., поради което, на основание § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, в случаите, когато е възможно определянето на пазарна цена, тя трябва да е осреднената цена от цената на всички възмездни сделки с имоти, сключени в срок от 12 месеца преди датата на възлагане на оценката или в периода 13.09.2012 г. - 13.09.2011 г.

Съгласно приложението, в раздел "землище Илиенци, Столична община" от решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет, е посочено, че се отчуждават следните части от следния недвижим имот:

• имот с пореден № 29 (двадесет и девет), с идентификатор № 68134.1353.168, с № по КВС 4168, земеделска територия, намиращ се в землището на кв. "Илиенци", ЕКАТТЕ 99121, с обща площ от 2 000 дка, от които подлежащи на отчуждаване 1,213 дка, с определено обезщетение в размер на 1 135 лв.

В доклада за оценката на отчуждения имот е посочено, че за землище "Илиянци" са намерени 7 сделки (удостоверение № 23/15.01.2013 г. и удостоверение № 24-00-979/18.05.2013 г. на Службата по вписванията - София). Според оценителя, сделките не могат да се използват за определяне на пазарната стойност на имота, тъй като част от тях са сключени между физически лица, една между юридически лица, но без да има посочена пазарна стойност на пазарните имоти по отделни землища, съгласно предвижданията на ЗДС и една, която има за предмет застроен имот в регулация. Поради това паричното обезщетение за имотите, възприето в решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България, е определено съгласно Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи.

С договор за доброволна делба от 23.05.2005 г., акт № 106, том I, рег. № 6 466, Виолета Александрова Илиева, Ваце Александров Георгиев, Венчо Александров Георгиев, Тони Пантелеев Александров, Елена Христова Георгиева, Борислав Александров Георгиев, Евелина Александрова Георгиева, Радой Асенов Богданов и Виолета Лозанова Асенова-наследници на Александър Георгиев Пижов получават в дял 10 бр. имоти между които имот - земеделска територия - нива с площ от 2 000 дка в местността "Чучулица над Вардаро", представляваща имот № 003024.

Представена е скица на поземлен имот с № 68134.1353.168, издадена на 29.04.2013 г. от Служба по геодезия, картография и кадастър гр. София, в която като трайно предназначение на територията е посочено "земеделска" и начин на трайно ползване - "нива", както и номер на имота по предходен план - 004168. Като собственици на имота в скицата са посочени Филип Георгиев Костов, Анета Маринова Костова (наследници по завещание на Ваце Александров Георгиев, който е законен наследник на Александър Георгиев Пижов), Виолета Александрова Илиева, Радой Асенов Богданов, Венчо Александров Георгиев, Тони Пантелеев Александров, Елена Христова Георгиева, Виолета Лозанова Асенова, Борислав Александров Георгиев и Евелина Александрова Георгиева.

Съгласно представеното по делото удостоверение за наследници с изх. № 149/19.01.2015 г. на Александър Георгиев Бижов законният му наследник Катерина Александрова Богданова е починала на 28.10.1993 г., като са посочени наследниците й - Денка Атанасова Богданова, Катя Радоева Вучкова, Асен Радоев Боганов, Виолета Лозанова Асенова;

законният наследник Пантелей Александров Георгиев е починал на 19.06.1986 г., като са посочени неговите наследници - Тони Пантелеев Александров, Елена Христова Георгиева, Борислав Александров Георгиев и Евелина Александрова Георгиева и

законният наследник Ваце Александров Георгиев. По делото е приложено саморъчно завещание на Ваце Александров Георгиев и протокол от 21.03.2006 г. за обявяването му, според което цялото движимо и недвижимо имущество включително земеделски земи и парични средства са завещани на Анета Маринова Костова и Филип Георгиев Костов.

Жалбоподателите представят скица-извадка от действащия регулационен план на м. "НПЗ Илиянци - Запад" по плана на гр. София, одобрен със заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на гр. София. Също така е представено копие от писмо № РА-92-00-224 от 07.05.2014 г. на главния архитект на София относно предназначението на поземлени имоти, попадащи в обхвата на обект с национално значение "Път Северна скоростна тангента". В това писмо са посочени няколко поземлени имота, включително и процесният поземлен имот № 68134.1353.168, като е посочено, че тези имоти попадат в обхвата на регулационен план НПЗ "Илиянци-запад", одобрен със заповед № РД-50-09-251/13.09.1989 г. на главен архитект на София. Поради всичко изложеното до тук, съдът приема, че имота попада в регулация и следователно в урбанизирана територия още от 1989 г.

С определение от 04.04.2014 г., по делото е допусната съдебно - оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждения имот, съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Експертизата е извършена от вещо лице, което съответства на изискванията за "оценител на имоти", посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС. Вещото лице е представило на 25.11.2014 г. съдебно-оценителна експертиза, с която е определено равностойно парично обезщетение по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи за отчуждената час от имота в размер на 1 135 лева.

Съдът е допуснал допълнителни задачи на вещото лице, които са представени на 14.04.2015 г. и 12.05.2015 г.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира от правна страна следното:

Оспореното по делото решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерския съвет на Република България е взето от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от ЗДС, в изискуемата от закона форма и без да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. При издаването му обаче неправилно е приложен материалният закон.

Съдът приема, че административният орган е допуснал пропуск при издирването на относимите към устройствения статут на поземлен имот № 68134.1353.168 обстоятелства и погрешно е приел и оценил същия като земеделска земя.

С оглед представените и неоспорени писмени доказателства и данни към скиците, съдът приема, че имот № 68134.1353.168 попада в регулация и следователно е в урбанизирана територия още от 1989 г. Представената заповед № РД-50-09-251 от 13.09.1989 г. на главния архитект на гр. София, копие от писмо № РА-92-00-224 от 07.05.2014 г. на главния архитект на София, скицата-извадка от действащия регулационен план на м. "НПЗ Илиянци - Запад II част" по плана на гр. София и кадастралната скица на имота, водят до извод, че след 1989 г. процесния имот № 68134.1353.168 е придобил статут на урбанизирана територия.

Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 от ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки. Легалната дефиниция на израза "имоти в близост до отчуждавания" е дадена в § 1а, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост и гласи, че "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии.

За проверка на материалната законосъобразност на решението в обжалваната част по делото бяха изслушани основно и допълнителни заключения на вещо лице - оценител. Настоящият състав счита, че по отношение на имот № 68134.1353.168 нито един вариант от предложените, основани на пазарни аналози, не може да бъде кредитиран, тъй като приложените по делото пазарни аналози не съответстват на критериите, залегнали в § 1а, т. 2а ДР на ЗДС, която предвижда, че пазарната цена за имот, подлежащ на отчуждаване, който е включен в обхвата на урбанизирана територия съобразно действащ устройствен план, но e бил неурегулиран, преди влизането в сила, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, се определя като за имот без предвидено застрояване и се съобразява с установения траен начин на фактическо ползване на имота.

Единствената сделка, която отговаря на тези критерии по настоящото дело, е тази по НА № 16 от 09.02.2012 г.

Всички останали приложени по делото пазарни аналози не отговарят на законовите изисквания, тъй като касаят имоти, които не са в близост до отчуждавания по смисъла на закона, имат различни характеристики или страна по тях не е търговец или в един нотариален акт са изброени множество имоти с различни характеристики, без посочена отделна цена за всеки от тях.

Договор № 111-11 от 12.07.2012 г., сключен между Столична община и физическо лице не е приложим, тъй като нито една от страните по него не е търговец, а това изискване се отнася за всички пазарни аналози, посочени в § 1а, т. 2 ДР на ЗДС. Договор № 116-11 от 27.07.2012 г. касае урегулиран поземлен имот, който поради това е с различни характеристики от процесния. Договор № 033-11 от 31.05.2012 г. касае застроен имот, докато процесният е незастроен.

По изложените съображения настоящият състав приема, че по отношение на имот № 68134.1353.168 е приложима нормата на чл. 32, ал. 3, т. 1 от ЗДС и равностойното парично обезщетение следва да бъде определено чрез удвояване на данъчната оценка за имота. Следователно, и съгласно приложеното по делото удостоверение за данъчна оценка по чл. 264, ал. 1 от ДОПК и допълнителното заключение на вещото лице, съгласно което данъчната оценка на имота е 50 018 лв., а на отчуждената част 30 335.92 лв., то обжалваното решение № 811 от 21.12.2013 г. на Министерски съвет следва да се измени по отношение на имот № 68134.1368.17, като обезщетението за процесния имот следва да бъде увеличено от 1 135 лв. на 60 671,83 лв.

По изложените съображения, и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, оспореното решение следва да бъде изменено в частта му относно определеното обезщетение.

На основание чл. 143, ал. 1 от АПК и при доказани съдебно-деловодни разноски по представения от адв. Дикова списък по чл. 80 от АПК в общ размер на 950 лева, ответната страна следва да бъде ангажирана с тяхното изплащане.

Водим от горното Върховният административен съд, трето отделение,