Решение № 4310 от 28.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8780/2010 г.

Решение № 4310 от 28.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8780/2010 г., III о., докладчик съдията Еманоил Митев Съдебното производство по чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) е образувано по касационна жалба, подадена от процесуалния представител на Национална здравноосигурителна каса (НЗОК) - гр. София, срещу Решение № 15 от 20.05.2010 г., постановено по адм. дело № 420 от 2009 г. по описа на Административния съд - Русе. В касационната жалба се поддържа, че решението е недопустимо и алтернативно - неправилно по изложени съображения за нарушение на приложим закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди се, че решението е недопустимо, тъй като е постановено срещу ненадлежен ответник. НЗОК - е ЮЛ на публичното право, което не е включено в системата на държавните органи, нито в тези на местното самоуправление. Твърди се също така, че неправилно съда е приложил Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, тъй като определящо и водещо в чл. 1 от същия не е извършваната от органите административна дейност, а принадлежността им към органите на държавна власт. Ответникът - "ДКЦ-2 - Русе" е депозирала писмено възражение, в което излага доводи за законосъобразност на съдебното решение и неоснователност на касационната жалба. Процесуалният представител на ВАП пледира за неоснователност на касационната жалба, като излага подробни съображения в заключението си пред съда. Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия съдебен състав, като прецени допустимостта и основателността на жалбата намира, че е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество е неоснователна. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от надлежна страна в развилото се пред Административен съд гр. Русе съдебно производство, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима за разглеждане по същество. Разгледана по същество е неоснователна. Първоинстанционният съд е сезиран с обективно съединени искове за присъждане на сумата 7 507,70 лева, представляваща незаплатена отчетена медицинска дейност за м. май 2008 г.; сумата 3 850,56 лева - представляваща обезщетение за причинени вреди, в резултат на прихващане на сумата от 25 973,20 лева произтичащи от отменен незаконосъобразен административен акт - писмена покана, изх. № 29-04-711 от 5.08.2008 г., издадено от РЗОК - Русе. Исковете са предявени срещу НЗОК - София, като е поискано и присъждане на лихви, считано от датата на завеждане на исковата молба - 22.10.2009 г. С обжалваното решение административният съд е уважил исковете като основателни. За да постанови този резултат съдът е приел за установено от фактическа страна следното: Страните по делото са обвързани с договор за изпълнение на дейности по оказване на специализирана извънболнична медицинска помощ на задължително здравноосигурени лица. Изпълнителят по този договор - "ДКЦ-2" - Русе - за извършени клинико- лабораторни изследвания за периода февруари - май 2008 г., фактурирал плащания общо за 25 973, 20 лева, която сума е изплатена от възложителят - РЗОК. Въз основа на извършена финансова ревизия е издаден протокол № 6023/21.07.2008 г., за неоснователно получени суми на основание чл. 233 от Националния рамков договор за 2006 г., като ищцовото дружество е задължено да възстанови сумите получени по пакет "Клинична лаборатория", за извършени клинико-лабораторни изследвания, в периода - м. февруари - май 2008 г., в размер от 25 973 лева главница и 750,31 лева лихва, общо 26 723,51 лева. С писмена покана ищецът е поканен да възстанови сумите, като в последствие цялата сума е прихваната от дължими плащания. Сочи се, че ДКЦ-2 е издало и фактура № 10/3.06.2008 г. и спесификация към нея, за сумата от 7 507,70 лева извършени клинико-лабораторни изследвания, за м. май 2008 г., която сума не е изплатена от ответника. С влязло в сила решение от 31.07.2009 г., постановено по адм. дело 3№ 9/2009 г. на ВАС, писмената покана за възстановяване на сумата - № 29-04-711/5.08.08 г., е отменена. С банково бордеро от 25.09.2009 г., РЗОК - Русе превежда на ищеца сумата от 26 723, 51 лева. При тези факти съдът намерил иска за допустим. Сочи, че съгласно утвърдена практика - писмената покана като основание за принудително събиране на суми чрез прихващане по административен ред - представлява едностранно властническо волеизявление, засягащо законни интереси на адресата - т. е. има характеристики на индивидуален административен акт, като такъв е оспорен по съдебен ред и е отменен като незаконосъобразен. Съдът е счел, че дружеството е претърпяло имуществени вреди по вина на НЗОК. Прието е, че макар и да е извършена дейност по клинико-лабораторни изследвания за м. май 2008 г. от страна на ищеца, ответникът отказва плащането, позовавайки се на отменената писмена покана. Съдебното решение е правилно. Не са налице сочените в касационната жалба касационни основания. Производството е исково и страните са длъжни да ангажират доказателства в подкрепа на претенциите и доводите си. На тази плоскост -законосъобразно съдът е счел, че сумата от 7 507,70 лева за извършени изследвания през м. май 2008 г. - е щета за дружеството, след като не се заплаща от възложителят по договора, отказ мотивиран с отменен от съда административен акт. Правилен е извода на съда, че и сумата 3 850, 56 лева - е щета, пропусната полза, от неоснователно задържане на сумата от 25 973,20 лева, за периода 28.08.2008 г. (датата на извършеното административно прихващане) до 25.09.2009 г., когато касаторът е възстановил незаконосъобразно прихванатата сума. Неоснователно е оплакването, че решението е необосновано, тъй като съдът е обосновал съдебния си акт с доказателствата по делото и изложил подробни мотиви, които се споделят и от настоящата съдебна инстанция. Съгласно разпоредбата на чл. 203 от АПК гражданите и юридическите лица могат да предявят искове за обезщетение за вреди причинени от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на административни органи и длъжностни лица. Исковата защита е възможна при условията на чл. 1 от ЗОДОВ. Във фактическия състав на отговорността на държавата, респ. общината за дейността на администрацията, визирана в чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ се включват следните елементи: незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата, при или по повод изпълнение на административна дейност, отменени по съответния ред; вреда от такъв административен акт и причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт, действие или бездействия и настъпилия вредоносен резултат. Правилен е извода на съда, че всички от елементите на посочения фактически състав са се осъществили и може да се реализира отговорността на държавата по реда на чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ. Обосновано е преценено, че отговорността на НЗОК - произтича не пряко от договорните й отношения със здравното заведение, а е следствие на администрирането й в тези отношения - едностранно издаденият административен акт, отменен като незаконосъобразен. Касационната жалба е неоснователна, а решението, по изложените съображения се преценява за законосъобразно. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - III отделение,