Решение № 6220 от 4.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7460/2010 г.

Решение № 6220 от 4.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7460/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е образувано на основание чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 11, ал. 6 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги (ЗРВКУ). Подадена е жалба от "Слънчев бряг" АД със седалище и адрес на управление София срещу мълчалив отказ на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР) да се одобри предложения от дружеството три годишен бизнес план за периода 2009-2011 г. по заявление № В-12-00-883/21.07.2009 г. Направено е оплакване за незаконосъобразност на мълчаливия отказ на ДКЕВР, като се иска отмяната му и връщане на преписката на административния орган с указания да бъде одобрен предложения бизнес план за дейността "извършване на водоснабдителни и канализационни услуги". Ответникът - Държавната комисия за енергийно и водно регулиране оспорва жалбата и поддържа становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт намира, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Със заявление № В-12-00-883/21.07.2009 г., на основание чл. 10 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги, "Слънчев бряг" АД със седалище и адрес на управление София е представило в Държавната комисия за енергийно и водно регулиране бизнес план за период от пет години. С допълнителна молба от 4.11.2009 г. дружеството е преработило техническата документация за период от три години, в случай, че бизнес- планът бъде разгледан по реда на § 2 от ПЗР на ЗРВКУ. ДКЕВР е приела предложения тригодишен бизнес-план за разглеждане като нов план на основание § 2 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги. С писмо № В-12-00-883/5.11.2009 г. ДКЕВР е уведомила заявителя, че представеният от него план следва да се преработи и допълни, поради несъответствието му с дадените общи указания на комисията. Дружеството е внесло в ДКЕВР преработения и допълнен бизнес план с вх. № В-12-00-883/26.01.2010 г. В съдебно заседание на 7.02.1011 г., процесуалният представител на ДКЕВР заявява, че не се произнесъл по искането за одобряване на бизнес плана на жалбоподателя, като с писмо от 9.11.2009 г. е изпратила същия на министъра на регионалното развитие и благоустройството, който не е отговорил до настоящия момент. При така представените по делото доказателства, следва да бъдат обосновани следните правни изводи: Съгласно § 2 от преходните и заключителни разпоредби на Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги първите бизнес планове, включително и цените на водоснабдителните и канализационните услуги, се разработват и представят от операторите в Държавната комисия за енергийно и водно регулиране в срок до три месеца от влизането в сила на наредбите по чл. 9, ал. 3 и чл. 13, ал. 5. Те се одобряват от комисията за период три години. В първия тригодишен бизнес план задължително трябва да бъдат определени годишни целеви нива на показателите по чл. 5, чл. 6, т. 1 и 2, чл. 7, т. 1 и 2, чл. 8, т. 1, чл. 9, т. 1, 2 и 3, чл. 10, т. 1 и 2, чл. 11, чл. 12, т. 1 и 2, чл. 13, ал. 1, т. 1 и 2, чл. 14, чл. 15, т. 1, 2, 3, 6, 7, 9, 10, 12, 13 и 17, чл. 16, т. 1, 2, 5, 6 и 7, чл. 17, чл. 18, т. 1 и 2 и чл. 19, т. 1 и 2 от Наредбата за дългосрочните нива, условията и реда за формиране на годишните целеви нива на показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги. Съгласно разпоредбата на чл. 10 от ЗРВКУ бизнес-плановете следва да съдържат производствена, ремонтна, инвестиционна и социална програма, с техническа и икономическа част. Техническата част включва програма за постигане на годишните целеви нива на показателите за качество на предоставяните водоснабдителните и канализационните услуги, включително и за намаляване на загубите на вода, а икономическата част - анализ на съществуващото и прогнозното ниво на потребление на водоснабдителните и канализационните услуги за периода; инвестиционна програма, обвързана с параметрите от техническата част на бизнес плана; източници и условия на финансиране на инвестиционната програма; анализ на съществуващите и разчет на прогнозните разходи по експлоатация и поддръжка на водоснабдителните и канализационните системи; анализ на съществуващите и разчет на прогнозните разходи за управление на водоснабдителните и канализационните системи; амортизационен план, обвързан с инвестиционната програма и със сроковете за въвеждане на активите в експлоатация; цена и приходи от услугите съобразно изискванията, определени в наредбата по чл. 13, ал. 5 и методиката по чл. 9, ал. 4; анализ на социалната поносимост на предлаганата цена на В и К услугите; други елементи, определени в наредбата. В бизнес плановете, които следва да се представят със становища от съответните общини, операторите предвиждат и дейности за експлоатация, мерки за подобряване ефективността на съществуващите мрежи и съоръжения, както и за реконструкция, рехабилитация и изграждане на нови мрежи и съоръжения с цел постигане на дългосрочните нива на показателите за качеството на предоставяните услуги. Плановете трябва да съдържат и технико-икономически анализ на съществуващото положение и предложение за конкретните показатели за качеството на услугите съгласно изискванията на чл. 9 от наредбата. Съгласно чл. 11 от Закона за регулиране на водоснабдителните и канализационните услуги комисията одобрява предложения от оператора бизнес- план в тримесечен срок от постъпването му, ако отговаря на следните изисквания: годишните целеви нива на показателите за качество на водоснабдителните и канализационните услуги са разработени с оглед бъдещо постигане на дългосрочните нива на показателите по чл. 9, ал. 2, както и с методиката по чл. 9, ал. 4; инвестиционната програма и разходите за експлоатация, поддръжка, ремонт и управление на В и К системите съответстват на техническата част на бизнес плана; предложените цени съответстват на останалите параметри от икономическата част на бизнес плана и на методиката за ценообразуване, определена в наредбата по чл. 13, ал. 5; съответстват на принципите и задължителните разпоредби на този закон. В случай че съдържанието на предложения бизнес-план в техническата или икономическата му част не отговаря на тези изисквания, комисията дава указания за съответните изменения. Така дадената нормативна уредба следва да бъде тълкувана в смисъл, че административният орган действа в условията на обвързана администрация при одобряване на бизнес плановете. ДКЕВР може да откаже одобряване на предложения план само ако не са спазени изчерпателно посочените в чл. 11, ал. 1 ЗРВКУ изисквания. На контрол от нея подлежат: съответствието на годишните целеви нива на качество с дългосрочните такива и с методиката за определяне на допустимите загуби на вода (чл. 11, ал. 1, т. 1 ЗРКВУ); съответствието на предложените цени с икономическата част на плана и методиката за ценообразуване (чл. 11, т. 3 ЗРВКУ); съответствието на инвестиционната програма и разходите на оператора с техническата част на плана (т. 2) и съответствието му с принципите и императивните разпоредби на закона (т. 4). Обстоятелства извън изброените не могат да бъдат основания за отказ. И в двата случая обаче административният орган следва да се произнесе с административен акт- решение за одобряване на бизнес плана или отказ да бъде одобрен в предвидения в чл. 11, ал. 1 от закона в тримесечен срок от постъпването на заявлението в комисията. По аргумент от нормата на чл. 11, ал. 6 от ЗРВКУ, решенията, включително и мълчаливият отказ на комисията, могат да бъдат обжалвани по реда на АПК. В случая след тримесечния срок за произнасяне на ДКЕВР следва да се брои от датата на внасяне на преработения бизнес план след дадените указания от ДКЕВР, а това е датата 26.01.2010 г., и е изтекъл на 21.04.2010 г. В този срок Комисията не се произнесла с решение, което не се оспорва от процесуалния й представител, с оглед на което от 22.04.2010 г. е започнал да тече едномесечният срок за оспорването му по чл. 149, ал. 2 от АПК. Жалбата е подадена на 3.09.2010 г., поради което е в срок и е процесуално допустима. Същата е и основателна по изложените по-горе мотиви за законовите критерии, по които ДКЕВР дължи произнасяне на заявителя. Поради това мълчаливият отказ следва да бъде отменен и преписката върната на административния орган за ново произнасяне по предложения бизнес-план за периода 2009 - 2011 г. за извършване на В и К услуги от жалбоподателя "Слънчев бряг" АД. Разноски от жалбоподателя не са претендирани, поради което не се присъждат за настоящата инстанция. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 във връзка с чл. 173, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,