Решение № 16142 от 27.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10431/2018 г.

Решение № 16142 от 27.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10431/2018 г., VI о., докладчик съдията Стела Динчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет - Благоевград против решение № 1269 от 6.07.2018 г. по адм. дело № 999/2017 г. на Административен съд – Благоевград, с което е обявена нищожност на разпоредбите на чл. 89 и чл. 95, ал. 2 от Наредбата за управление на отпадъци на територията на Община Благоевград приета с решение на Общински съвет Благоевград и са присъдени разноски в полза на жалбоподателя П. Йорданов. Излага съображения за неправилност на съдебното решение поради противоречието му с материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът П. Йорданов чрез адв. Ю. Дацев оспорва касационната жалба и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила като му се присъдят разноските по делото. Представителят на Върховната административна прокуратура представя заключение за неоснователност на касационната жалба. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. С обжалваното решение Административен съд – Благоевград е обявил нищожност на разпоредбата на чл. 89 (изцяло) и чл. 95, ал. 2 (в частта й относно предвиденото удвояване на административното наказание "глоба" при извършени повторни нарушения) от Наредбата за управление на отпадъци на територията на Община Благоевград, приета с решение на Общински съвет Благоевград. За да постанови този резултат е приел, че оспорените норми са нищожни, тъй като са приети без надлежно овластяване на общинския съвет по силата на нормативен акт от по-висока степен, което обосновава липсата на материална компетентност на издателя на акта. Решението е правилно. Първоинстанционният съд обосновано е приел, че оспореният текст от Наредбата за управление на отпадъците на територията на община Благоевград приета с решение № 306 по протокол № 11 от 29.08.2014 г. е постановен от компетентния съгласно чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) и чл. 62, ал. 10 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) орган, в предвидената писмена форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Правилно е и заключението, че въпреки това оспорените текстове на чл. 89 и чл. 95, ал. 2 от наредбата следва да бъдат обявени за нищожни, тъй като противоречат на материалноправни норми от по-висока степен. Съгласно оспореният текст на чл. 89, освен глобата и/или имуществената санкция, нарушителите заплащат и разходите, свързани с установяване и отстраняване на нарушенията, а съгласно чл. 95, ал. 2 – при повторно нарушение, размерът на глобата или имуществената санкция е в двойния размер по ал. 1.