Решение № 7497 от 16.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3218/2020 г.

Решение № 7497 от 16.06.2020 г. на ВАС по адм. д. № 3218/2020 г., I о., докладчик съдията Петя Желева Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на "Ефетир" ООД, със седалище в гр. Батуми, Грузия, подадена чрез адв. Ч. Пенчев, против Решение № 8348 от 23.12.2019 г., постановено по адм. дело № 12263 по описа на Административен съд – София-град за 2019 г., с което е отхвърлена жалбата му срещу Решение № 32-88593/27.03.2018 г. на Началника на Митница-Бургас, потвърдено с Решение на Р-265/32-152550 от 29.05.2018 г. на директора на Агенция "Митници". В касационната жалба твърди, че решението е неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост – касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Излага съображения, че вносно митническо задължение не е възникнало, тъй като незаконосъобразно не е разрешен режим "транзит". Твърди, че забраната за вдигане на стоката под режим "транзит" противоречи на вътрешното законодателство, на европейски регламенти и международни конвенции. Моли да бъде отменено решението на административния съд и вместо него да бъде постановено друго, с което да бъде отменен оспореният акт. Ответникът - директорът на Териториална дирекция "Южна морска", чрез юрк. Стамова в писмен отговор, оспорва касационната жалба и моли да се остави в сила оспореното решение на административния съд. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Първо отделение, преценявайки допустимостта на касационната жалба, правилността на решението на релевираното основание и след служебна проверка по чл. 218, ал. 2 от АПК прие за установено следното: Касационната жалба е подадена от страна по делото и в срок, поради което е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна. За да постанови решението си Административен съд – София-град (АССГ) е установил следното от фактическа страна: На 30.09.2017 г. на митнически пункт "Капитан Андреево" е представен товарен автомобил - влекач с рег. № XX578 GG и ремарке № BS752 S с превозвач "EFETIR" Ltd. От страна на водача на товарния автомобил е представена транзитна декларация с MRN 17 BG00101502166835/30.09.2017 г. и придружаващите стоката документи - фактура (инвойс) № ETX2017000000008/25.08.2017 г. и CMR № 406373, без дата. Като изпращач е посочен "Europien Tabacco Sigares Ve Tutun Ve Tic" – Мерсин, Република Турция, а като получател - "Baaroque FZE" - Бар, Република Черна гора. Стоката е описана като 1 750 кашона (мастърбокса), по 50 картона, по 10 кутии, по 20 къса или 17 500 000 къса цигари с филтър "President Slims". По транзитната операция отправно митническо учреждение е митнически пункт "Капитан Андреево", BG001015. В резултат на извършената документална проверка и допълнително събраните документи и информация по операцията, митническите органи са установили нередности - несъответствие в дружеството, посочено като получател на стоката; в лицата, които имат право да се разпореждат със стоката - за организиране на транспорта и обезпечение; констатирана е липса на документи, удостоверяващи промяна на маршрута на пратката, предвид чл. 12 от Конвенция за договора за международен автомобилен превоз на стоки. Установени са още фактури, придружаващи цигарите, издадени на една и съща дата, с един същ номер, но различни получатели. Във връзка с това дружеството е уведомено, че в резултат на установените нередности, превозваните стоки - цигари не могат да бъдат поставени под режим "транзит" или да бъде разрешено вдигането за режим транзит по MRN 17 BG00101502166835/30.09.2017 г. В писмото е посочено още, че несъюзните стоки, каквато е процесната превозвана стока, са поставени на временно складиране и следва завършването на временното складиране да се реализира по реда на чл. 149 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (МКС/Регламент 952/2013), съгласно който несъюзни стоки на временно складиране се поставят под митнически режим или се реекспортират в рамките на 90 дни. Дружеството е уведомено и, че с оглед нередовността на представените документи за поставяне на стоката под режим "транзит" следва същите да бъдат реекспортирани. Видно от писмото е, че жалбоподателят е уведомен и за правните последици от неспазването на посочения срок - възникване на митническо задължение по чл. 79 § 1 б. "а" от Регламент (ЕС) 952/2013. В съответствие с чл. 79 § 3 от Регламент 952/2013 като държател на стоките по смисъла на чл. 5, т. 34 от същия регламент, дружеството е определено като длъжник за заплащане на възникналото задължение. На "Ефетир" ООД е указано, че ако не уреди положението на стоките, на основание чл. 198 § 1 буква А и Б от Регламент (ЕС) 952/2013, митническите органи са длъжни да предприемат всички необходими мерки за разпореждане със стоките, включително унищожаване на стоката, като всички разходи ще бъдат за сметка на дружеството. Писмото е било получено по електронна поща на 20.12.2017 г. от пълномощника на жалбоподателя. С оглед неразрешаването на транзита на цигарите, за "Ефетир" ООД е възникнало задължение за реекспорт в рамките на 90 дни от временното им складиране на територията на митническия пункт (от момента на представяне пред митническите власти - по смисъла на чл. 144 от Регламент (ЕС) 952/2013), дотолкова доколкото стоката е с произход държава, която не е член на ЕС (Република Турция). На 29.12.2017 г. срокът за реекспортиране на цигарите е изтекъл, а дружеството не е извършило необходимите формалности по уреждане положението на стоката. С писмо рег. № 32 - 367431/29.12.2017 г. до "Ефетир" ООД е изпратено съобщение, на основание чл. 22 § 6, във връзка с чл. 29 от Регламент (ЕС) 952/2013 за изразяване на становище като на търговеца е даден срок от 30 дена. Съобщението е връчено по пощата лично на пълномощника Попов на 05.01.2018 г. (л. 149 - 151 от дело № 2145/2018). Срокът за изразяване на становище е изтекъл на 05.02.2018 г. С решение № 32-88593/27.03.2018 г. на началника на Митница Бургас, на основание чл. 79 § 2 б. "а" във връзка с чл. 70 и чл. 79 § 1 б. "а" от Регламент 952/2013, и на основание чл. 54, ал. 1 от ЗДДС, чл. 20, ал. 2, т. 5 във връзка с ал. 1 от ЗАДС, на "Ефетир" ООД са определени задължения за мито, акциз и ДДС. Решението е обжалвано по административен ред пред директора на Агенция "Митници", който с решение № Р-265/32-152550/29.05.2018 г. е отхвърлил жалбата. Постановено е също решение № 32-106795 от 13.04.2018 г. на началникът на Митница Бургас, с което на основание чл. 198 § 1, б. "а" от МКС и предвид невъзможността на стоката да бъде реализирана на територията на страната, е разпоредено цигарите да бъдат унищожени под митнически надзор, а задълженията за мито, акциз и ДДС, определени с решение № 32-88593/27.03.2018 г. - се погасяват и производството по събирането е прекратено. Решението не е обжалвано и е влязло в сила. При така установената фактическа обстановка, АССГ е направил правни изводи, че обжалваният акт е издаден от компетентен орган по смисъла на чл. 19, ал. 7 от ЗМ във връзка с чл. 29 от Регламент (ЕС) 952/2013, при спазване на изискуемата форма и съдържание и при липса на допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила. АССГ е приел за неоснователни възраженията на жалбоподателя за допуснати процесуални нарушения при издаване на решенито. Посочил е, че съгласно чл. 22 § 6 от Регламент (ЕС) № 952/2013, преди да вземат решение, което би било неблагоприятно за заявителя, митническите органи му съобщават мотивите, на които ще се основава решението, и му предоставят възможност да изрази своето становище в определен срок от датата, на която го е получил или се счита, че го е получил. След изтичане на този срок заявителят се уведомява в подходяща форма за решението. Приел е, че от доказателствата по делото се установява, че жалбоподателя е уведомен, чрез пълномощника си Попов по реда на чл. 22 § 6 от Регламент (ЕС) № 952/2013, вр. чл. 29 от МКС с писмо рег. № 32-367431/29.12.2017 г., като му е определен 30-дневен срок за изразяване на становище. Съобщението е връчено лично на В. Попов в качеството му на пълномощник на "Ефетир" ООД на 05.01.2018 г. В писмо рег. № 32-32856/01.02.2018 г. на началника на Митница-Бургас до дружеството "Ефетир" ООД отново били посочени причините, поради които транзитът на процесиите стоки не може да бъде реализиран, както и че срокът за реекспортиране е изтекъл на 29.12.2017 г. В този смисъл съдът е приел, че е налице надлежно уведомяване на пълномощника В. Попов за предстоящото издаване на административен акт с неблагоприятни последици, като му е предоставен разумен срок (с оглед правната и фактическа сложност на казуса) да изрази своето становище. Решението за определяне на вносно митническо задължение е издадено след изтичане на определения тридесетдневния срок, поради което е направено заключение, че не са допуснати сочените от жалбоподателя процесуални нарушения При преценка на материална законосъобразност на обжалваният акт, съдът най-напред е обсъдил приложимите норми за възникване на задължения за мито, ДДС и акциз. Посочил е, че съгласно чл. 144 от Регламент (ЕС) 952/2013, несъюзните стоки са на временно складиране от момента на представянето им пред митническите органи, а според чл. 149 от Регламент (ЕС) № 952/2013, несъюзни стоки на временно складиране се поставят под митнически режим или се реекспортират в рамките на 90 дни. Съгласно нормата на чл. 79 § 1 б. "а" от Регламент (ЕС) 952/2013, митническо задължение при внос на стоки, подлежащи на облагане с вносни мита, възниква при неизпълнение на едно от задълженията, установени в митническото законодателство във връзка с въвеждането на несъюзни стоки на митническата територия на Съюза, тяхното отклоняване от митнически надзор или движението, усъвършенстването, складирането, временното складиране, временния внос или разпореждането с тези стоки на тази територия. АССГ е приел, за безспорно установено, че стоката, въведена на територията на страната стока е от държава, която не е член на ЕС, поради което е несъюзна стока. Безспорно е установено, че въведената на територията на страната стока – цигари не е поставена под режим транзит по подадената "Ефетир" ООД митническа декларация, поради нередовност на представените документи за поставяне на стоките под режим. Съдът е приел, че именно поради неразрешаването на режима "транзит" се изключва прилагане на разпоредбата на чл. 141 от Регламент (ЕС) № 952/2013, на която се позовава жалбоподателя, доколкото същата урежда режима на стоки, придвижвани под режим транзит. В случая от момента на представянето на несъюзните стоки пред митническите органи се счита, че същите са на временно складиране, съгласно разпоредбите на чл. 144 от Регламент (ЕС) № 952/2013. На основание чл. 149 от Регламент (ЕС) № 952/2013 същите следва да се поставят под митнически режим или реекспорт в деветдесет дневен срок. Видно от доказателствата по делото превозвачът не се е явил на МП "Капитан Андреево" в указания срок за реекспортиране и уреждане на положението на стоките и за същите е възникнало митническо задължение, съгласно чл. 79 § 1, буква "а" от Регламент (ЕС) № 952/2013. Приел е, че правилно превозвача "Ефетир" ООД е определен за длъжник за заплащане на възникналите на 30.12.2017 г. задължения, на основание чл. чл. 79, § 3, б. "а" от МКС, като върху договорната стойност на цигарите, използвана като база за митническата стойност на стоката, на основание чл. 70 § 1 от Регламент (ЕС) 952/2013, както и на основание чл. 54, ал. 1 от ЗДДС и чл. 20, ал. 2, т. 5 във връзка с ал. 1 от ЗАДС са установени задълженията за мито, акциз и ДДС в размер на 200 506 лв. за мито, 3 539 375 лв. за акциз и 817 596 лв. за ДДС. Съдът е приел за неотносимите към спора доводите в жалбата за незаконосъобразен отказ да се разреши вдигане на стоката под режим транзит, ката е посочил, че предмета на спора е само относно законосъобразността на решението, с което на основание чл. 79 § 2 б. "а" във връзка с чл. 70 и чл. 79 § 1 б. "а" от Регламент 952/2013, и на основание чл. 54, ал. 1 от ЗДДС, чл. 20, ал. 2, т. 5 във връзка с ал. 1 от ЗАДС, на "Ефетир" ООД са определени задължения за мито, акциз и ДДС. Решението е правилно. Настоящият касационен състав намира, че обжалваното решение е постановено след обсъждане на събраните по делото доказателства съобразно доказателствената им сила и при правилно разпределение на доказателствената тежест в процеса, в резултат на което при липса на съществени процесуални нарушения са формирани обосновани и логически издържани фактически и правни изводи. Съдът е обсъдил всички възражения в жалбата относно твърденията за допуснати процесуални нарушения при издаване на акта и по-конкретно на задължението по чл. 22, § 6, ал. 1 от Регламент (ЕС) № 952/2013; доводите относно неразрешаването на транзита на стоките; аргументите за недължимост на публичните задължения, поради невъзникнало вносно митническо задължение и неприложимост на норми относими за стоки под митнически режим "транзит", който в случая не е бил разрешен. Изложените в тази връзка правни изводи на първоинстанционния съд се споделят изцяло от касационната инстанция и не следва да бъдат преповтаряни, като на основание чл. 221, ал. 2, изр. 2 от АПК, настоящата инстанция препраща към мотивите на първоинстанционния съд. Не се спори между страните, че на 30.09.2017 г. на митнически пункт "Капитан Андреево" е представен товарен автомобил - влекач с рег. № XX578 GG и ремарке № BS752 S с превозвач "EFETIR" Ltd, с който се превозва стока - 1 750 кашона (мастърбокса), по 50 картона, по 10 кутии, по 20 къса или 17 500 000 къса цигари с филтър "President Slims". От страна на водача на товарния автомобил са представени транзитна декларация с MRN 17 BG00101502166835/30.09.2017 г. и придружаващите стоката документи - фактура (инвойс) № ETX2017000000008/25.08.2017 г. и CMR № 406373, без дата. Като изпращач е посочен "Europien Tabacco Sigares Ve Tutun Ve Tic" – Мерсин, Република Турция, а като получател - "Baaroque FZE" - Бар, Република Черна гора. По транзитната операция отправно митническо учреждение е митнически пункт "Капитан Андреево". Не е спорно, че стоките са несъюзни, тъй като пристигат от Р Турция, а в отправното митническо учреждение МП "Капитан Андреево" не е разрешено поставянето им под митнически режим транзит. С изричен акт – решение № 32-359357 от 19.12.2017 г. на началник МП "Капитан Андреево", връчено с писмо с обратна разписка, превозвача "Ефетир" ООД е уведомен, че в резултат на установените нередности, превозваните стоки - цигари не могат да бъдат поставени под режим "транзит" или да бъде разрешено вдигането за режим транзит по MRN 17 BG00101502166835/30.09.2017 г. В писмото е посочено още, че несъюзните стоки, каквато е процесната превозвана стока, са поставени на временно складиране и следва завършването на временното складиране да се реализира по реда на чл. 149 от Регламент (ЕС) № 952/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 9 октомври 2013 г. за създаване на Митнически кодекс на Съюза (МКС/Регламент 952/2013), съгласно който несъюзни стоки на временно складиране се поставят под митнически режим или се реекспортират в рамките на 90 дни. Дружеството е уведомено и, че с оглед нередовността на представените документи за поставяне на стоката под режим "транзит" следва същите да бъдат реекспортирани. Видно от писмото е, че жалбоподателят е уведомен и за правните последици от неспазването на посочения срок - възникване на митническо задължение по чл. 79 § 1 б. "а" от Регламент (ЕС) 952/2013. Това решение на митническия орган не е обжалвано и е влязло в законна сила. Правилно съдът е приел, че от момента на представянето пред митническите органи на несъюзните стоки, същите са на временно складиране, съгласно разпоредбите на чл. 144 от Регламент (ЕС) № 952/2013., а съгласно чл. 149 от Регламент (ЕС) № 952/2013 същите следва да се поставят под митнически режим или реекспорт в деветдесет дневен срок. Видно от доказателствата по делото превозвачът не се е явил на МП "Капитан Андреево" в указания срок за реекспортиране и уреждане на положението на стоките и за същите е възникнало вносно митническо задължение съгласно чл. 79 § 1, буква "а" от Регламент (ЕС) № 952/2013. както и задължение за ДДС съгласно чл. 54, ал. 1 от ЗДДС, а на основание чл. 20, ал. 2, т. 5, във връзка с ал. 1 от ЗАДС е възникнало и задължение за заплащане на акциз. Правилно съдът е приел, че по делото е безспорно установено неизпълнение на задължението, произтичащо от чл. 149 от Регламент (ЕС) № 952/2013, което е основание за възникване на вносно митническо задължение, а доводите на касатора, изложени и пред АССГ за незаконосъобразност на забраната за вдигане на стоката под режим транзит са неотносими към спора. Неоснователно касатора се позовава и на разпоредби, които уреждат режима на стоки, придвижвани под режим транзит, които в случая са неприложими, тъй като стоките не са под такъв режим. Неоснователни са доводите на касатора, че в съдебното производство по обжалване на Решение № 32-88593/27.03.2018 г. на Началника на Митница-Бургас, решаващият състав е следвало да осъществи съдебен контрол за законосъобразност на решението на митническия орган, с което превозваните стоки - цигари не са поставени под режим "транзит" и не е разрешено вдигането им за режим транзит по MRN 17 BG00101502166835/30.09.2017 г. Решението на началника на отправното митническо учреждение, с което на несъюзните стоки не е разрешен режим транзит е самостоятелен административен акт, който като необжалван е влязъл в сила и стабилитетът на административните актове следва да бъде зачитан. Не може да се приеме, че посоченото решение, с което превозваните стоки - цигари не са поставени под режим "транзит" е част от процедурата по издаване на оспореното решение, с които е прието на чл. 79 § 1, буква "а" от Регламент (ЕС) № 952/2013. възникване на митническо задължение при внос на стоки, тъй като релевантен за обжалвания административен акт факт е, че несъюзните стоки не са поставени под митнически режим, поради което съгласно чл. 144 от Регламент (ЕС) 952/2013, са на временно складиране от момента на представянето им пред митническите органи, а не причините, поради които не са поставени под режим "транзит", които са установени с друг самостоятелен административен акт, влязъл в сила. Предвид гореизложеното, обжалваното съдебно решение е правилно и не са налице основанията по чл. 209, т. 3 от АПК за неговата отмяна. С оглед на резултата по спора на "Ефетир" ООД не се дължат разноски. На ответника по касация следва да бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв. - определен на основание на основание чл. 143, ал. 4 от АПК във връзка с чл. 78, ал. 8 от ГПК, чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. С оглед на гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, състав на Първо отделение,