Решение № 6172 от 9.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15563/2013 г.

Решение № 6172 от 9.05.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15563/2013 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството по делото е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Мариян Петров Ангелов против решение № 151 от 10.10.2013 г. по адм. дело № 189/2013 г. на Административен съд - Ямбол, с което е отхвърлена жалбата му срещу разпореждане от 28.06.2013 г. на главен полицай Павли Георгиев Карапавлов - младши полицейски инспектор при РУ "Полиция" Елхово, издадено на основание чл. 55 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР). Със същото е разпоредено на жалбоподателя да не създава опасност и пречки за движението и да не извършва търговия и услуги в обхвата на платното за движение в участък на път I-7, километър 309 (разклон за с. Мелница) до километър 320 (ГКПП Лесово) на основание чл. 5, ал. 1 във вр. чл. 114, т. 3 от Закона за движението по пътищата (ЗДвП). В касационната жалба, подадена в срок и от надлежна страна, се излагат съображения за неправилност на съдебното решение (незаконосъобразност и необоснованост) и се иска отмяната му, както и тази на оспорения административен акт. Доводите в преобладаващата им част са идентични с тези, направени пред първоинстанционния съд и обсъдени в мотивите. Ответникът не е изразил становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. За да се произнесе по същество, настоящата инстанция съобрази следното: Преценката на съда, че полицейското разпореждане е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК е правилна - издадено е едностранно волеизявление при упражняване на властнически функции, налагащо определено поведение на адресата и поради това засягащо правната му сфера. Законосъобразно е и заключението, че не са нарушени изискванията за законосъобразност на акта съгласно чл. 146, т. 1 - 5 от АПК. Разпоредбата на чл. 55, ал. 1 от ЗМВР изрично овластява полицейските органи да издават разпореждания до държавни органи, юридически лица и граждани в изпълнение на възложените им функции, в случая в изпълнение на вменени задължения за осигуряване на безопасността на движението - чл. 165, ал. 1, т. 1, т. 7 и др. от ЗДвП. Специалните правомощия по ал. 2 на законовия текст не изключват упражняването на общата полицейска компетентност по ЗМВР. В материалите по делото се съдържат данни за дейността на Мариян Петров Ангелов и за начина на реализирането й. Лицето извършва спедиторски услуги на територията на ГКПП - Лесово, като търси контакти с водачи на МПС (главно чуждестранни). С цел именно той, а не други лица да извършат услугата, се придвижва между товарните автомобили. Конкуренцията между "доставчиците на спедиторски услуги" поражда конфликти. При тази фактическа обстановка, въз основа на събраните по делото доказателства, включително разпит на свидетели - очевидци, АС - Ямбол е направил обоснован извод, съвпадащ с този на полицейския орган, че с поведението си Ангелов създава пречки и опасност за движението. Тази констатация налага нарушението в зоната на граничния пункт да се отстрани чрез незабавното преустановяване на извършваната фактическа дейност от жалбоподателя. Неоснователно е възражението, че липсата на деловодни реквизити върху екземпляра на връченото разпореждане се отразява на законосъобразността на акта. Полагането на деловоден номер не е част от законоустановените атрибути съобразно чл. 55, ал. 5 от ЗМВР. Несъстоятелни са твърденията, че за издаване на разпореждането следва непременно да е установена конфликтна ситуация с участието на жалбоподателя и срещу него да има подадена жалба. Достатъчно е има вероятност за настъпването на такава ситуация, за да са налице материалноправните предпоставки, налагащи действия по охрана на безопасността на движението. Не се констатира и тенденциозно отношение към Ангелов, тъй като видно е от докладната записка на л. 25 от делото, че са съставени и връчени писмени полицейски разпореждания и на други лица, извършващи спедиторска дейност, т. е. действащи по идентичен начин на територията на ГКПП - Лесово. Посочването в полицейското разпореждане на нормата на чл. 114, т. 3 от ЗДвП, забраняваща на пешеходците да извършват търговия и услуги на платното за движение, правилно е счетено от съда, че не се отразява на законосъобразността на произнасянето. Дали като пътник, пешеходец, велосипедист, водач на МПС или лице, работещо на пътя, Ангелов е "участник в движението" по смисъла на § 6, т. 28 от ДР на ЗДвП и в това качество е длъжен да спазва общите правила по чл. 5, ал. 1, т. 1 от закона, като с поведението си не създава опасности и пречки за движението. С оглед на изложеното не се обективират касационни основания за отмяна на първоинстанционното решение и то следва да се остави в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,