Решение № 14055 от 8.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 149/2012 г.

Решение № 14055 от 8.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 149/2012 г., III о., докладчик съдията Ваня Пунева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на кмета на община Пловдив срещу издадено от министъра на икономиката, енергетиката и туризма разрешение № 151 от 10.11.2011 г. за проучване на неметални полезни изкопаеми - индустриални минерали - подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 2 от Закона за подземните богатства, в площ в м. "Колибарника", разположена в землището на кв. "Прослав" - град Пловдив. Наведени са доводи за незаконосъобразност на решението като постановено в явно противоречие с материалния закон, изразено в нарушение по чл. 2, ал. 1 от Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) - която разпоредба забранява използването на земеделските земи за други нужди извън земеделските цели. Жалбоподателят моли за прогласяване на нищожността на разрешението и да се върне преписката на административния орган. Ответникът - министърът на икономиката, енергетиката и туризма, не се представлява и не взема становище. Заинтересованата страна - "Елит-Транс 2003" ЕООД, не се представлява и не взема становище. Върховният административен съд - състав на трето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Със заявление № ЗНПБ-1696 от 20.07.2007 г. до министъра на околната среда и водите "Елит-Транс 2003" ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Пловдив поискало да бъде предоставено разрешение за проучване на подземни богатства в площ "Колибарника", землището на кв. "Прослав" - гр. Пловдив. С писмо вх. № Е-26-Е-212 от 25.07.2011 г. "Елит-Транс 2003" ЕООД е уведомено, че Министерството на икономиката, енергетиката и туризма извършва преглед на забавените преписки по издаване на разрешения за търсене или проучване на подземни богатства, и е поискано да се потвърди интересът към заявлението, като са дадени и съответни указания за представяне на актуални документи по чл. 51, ал. 2, т. 4 и 5 от ЗПБ. С писмо изх. № Е-26-Е-212 от 10.08.2011 г. управителят на дружеството уведомява министерството, че е изпълнил указанията, като представя декларация съгласно чл. 51, ал. 2, т. 4, че фирмата няма просрочени задължения, и оригинална банкова референция съгласно чл. 51, ал. 2, т. 5, удостоверяваща състоянието на фирмата за финансиране на проучването. Няма спор по делото, че площта по заявлението е била съгласувана с положителните становища на компетентните министерства по чл. 26 от ЗПБ, със Специализираните карта и регистър на разрешенията за търсене и проучване и със Специализираната карта на находищата на подземните богатства. Докладът на министъра е бил съгласуван в редакцията, която е била предложена, без забележки от Министерството на икономиката, енергетиката и туризма, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Министерството на транспорта, информационните технологии, Министерството на труда и социалната политика, Министерството на финансите и Министерството на физическото възпитание и спорта, а от Администрацията на Министерския съвет, Министерството на правосъдието и Министерството на околната среда и водите - със забележка, че реализирането на проучвателните дейности следва да се осъществи след приключване на процедурите по чл. 2, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимост на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони. От представеното писмо изх. № 11-МН-856 от 14.12.2011 г. на община Пловдив е видно, че в т. 3 на писмото е посочена територия, попадаща в терени, предвидени за земеделски нужди. С решение по протокол № 40 от проведено заседание на 26.10.2011 г. Министерският съвет по т. 12 от дневния ред е приел решение, с което одобрил проекта на разрешение на министъра на икономиката, енергетиката и туризма на "Елит-Транс 2003" ЕООД. Въз основа на така установеното от фактическа страна настоящият състав формира следните правни изводи: Подземните богатства, в които се включват и неметални полезни изкопаеми (чл. 2, ал. 1, т. 2 ЗПБ), са изключителна държавна собственост съгласно разпоредбата на чл. 3 ЗПБ. Право върху подземните богатства може да бъде предоставено посредством разрешения за търсене и/или проучване, издадени от компетентните органи след одобрение от Министерския съвет, концесии за добив, предоставени от Министерския съвет, и разрешения за проучване и търсене на нефт и газ и за проучване на подземните богатства в континенталния шелф и в изключителната икономическа зона, издадени от Министерския съвет по предложение на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Съгласно чл. 7, ал. 1, т. 8 от Закона за подземните богатства (ред., ДВ, бр. 82 от 2009 г.) министърът на околната среда и водите дава разрешения за търсене и/или проучване след одобрение от Министерския съвет и сключва договори в случаите, определени в този закон. Преписката е образувана през 2007 г. пред министъра на околната среда и водите. През 2010 г., когато преписката още не е била приключена, влизат в сила нови процедурни правила с измененията на закона в ДВ, бр. 100 от 2010 г. и компетентен да се произнесе вече е министърът на икономиката, енергетиката и туризма. От така установените факти следва, че обжалваният административен акт е издаден от компетентен орган в предвидената от закона писмена форма, съдържа реквизитите по чл. 59, ал. 2 АПК, като фактическите основания за издаването му се съдържат в доклада, изготвен от министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Възражения в тази насока не са направени. Доводите в жалбата са свързани единствено с факта, че е нарушена разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Закона за опазване земеделските земи. Видно от приложеното писмо от 14.12.2011 г. (л. 98) на община Пловдив, в територията, включена в т. 3 на обжалваното разрешение № 151 от 10.11.2011 г., попадат общински имоти, които са земеделски земи четвърта категория на земята, по данни от КВС - с прекратено действие. При това положение е следвало да се спази Законът за опазване на земеделските земи. По силата на чл. 2, ал. 1 от закона земеделските земи са основно национално богатство и се използват само за земеделски цели. От друга страна разпоредбата на чл. 56, ал. 3 от закона предвижда възможността за определен срок земеделската земя да се ползва за геоложки и други проучвания, както е в конкретния случай. Това обаче налага по силата на разпоредбата на чл. 59б, ал. 1 от ППЗОЗЗ да се получи разрешение от комисията по чл. 17, ал. 1, т. 2 от ЗОЗЗ, което не е сторено. Законът за подземните богатства задължава министъра на икономиката, енергетиката и туризма да набира и поддържа данните по чл. 32, ал. 1, т. 1 от ЗКИР. В конкретния случай, без да е бил изяснен характерът на земята, върху която е дадено разрешение за проучване, е издаден административният акт. При тази нормативна уредба административният орган е бил длъжен да спази ЗОЗЗ, преди да бъде издаден административният акт, а видно от датата на посоченото писмо от 14.12.2011 г., данните са изискани след приключването на процедурата и след издаването на разрешението на 10.11.2011 г. В тази връзка възраженията на жалбоподателя за незаконосъобразност на издадения административен акт са основателни. Ще следва същият да бъде отменен и делото - върнато като преписка на административния орган за ново произнасяне при спазване на изискванията на ЗОЗЗ за издаване на разрешение по реда на ЗПБ. По изложените съображения и на основание чл. 173, ал. 2 от АПК Върховният административен съд - трето отделение,