Решение № 10404 от 29.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5080/2020 г.

Решение № 10404 от 29.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5080/2020 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на старши полицай във Второ РУ при ОД на МВР гр. Бургас против решение № 2246/30.12.2019 г. по адм. дело № 2493/2019 г. на Административен съд – Бургас. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 16а, ал. 2 от Закона за защита от шума в околната среда (ЗЗШОС) и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът по касационната жалба – М. Георгиев, от [населено място] не изразява становище. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК е основателна. С решение № 2246/30.12.2019 г. по адм. дело № 2493/2019 г. Административен съд – Бургас е отменил разпореждане на полицейски орган с рег. № 434 р-17082/29.09.2019 г., издадено от старши полицай при Второ РУ при ОДМВР – Бургас, с което е разпоредено на М. Георгиев, от [населено място] да преустанови озвучаването на обект – кафе-сладкарница "Фабрик", находящо се в гр. Бургас, бул. "Стефан Стамболов" № 53. Административният съд е приел, че оспореният акт е издаден при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, без да са изложени конкретни фактически и правни основания, както и в нарушение на материалноправни разпоредби, поради непосочване на часови диапазон за прекратяване на озвучаването по чл. 16а ЗЗШОС. Приел е също, че не е изяснено предназначението на зоната, в която попада заведението. Решението е неправилно. По делото е установено, че на 28.09.2019 г., около 23. 10 часа контролният орган от МВР от състава на автопатрул с позивна "Бреза 6" е получил сигнал от оперативната дежурна част при ОД на МВР гр. Бургас за нарушаване на нощната тишина с висока музика от кафе-сладкарница "Фабрик", находяща се в гр. Бургас, бул. "Стефан Стамболов" № 53, поради което и посетил адреса. Полицейските служители са констатирали музикално озвучаване от лаптоп и тонколони, от които е звучала музика. Пристигнал е и втори автопатрул при Второ РУ на МВР – Бургас с позивна "Бреза 7", които са потвърдили констатациите. Същите са съставили докладни записки до началника на Второ РУ, приобщени към административната преписка. Фактите от тях потвърждават констатираното силно озвучаване във времето след 23. 00 часа, което е смущавало гражданите (данните за сигнала на ЕЕН 112 и докладните записки). Отчитайки така изяснените факти по делото, изводите на административния съд за липса на фактически и правни основания при издаването на оспорения акт са необосновани. Неточни са изводите на съда за непосочване от административния орган на часовия диапазон, охраняван от закона. В акт за установяване на административно нарушение № 434 а – 379/29.09.2019 г. изрично е посочено, че в 00, 05 часа е констатирано нарушаване на забраната на чл. 16а, ал. 2 от ЗЗШОС, съгласно който се забранява озвучаването от обекти и открити площи в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение за времето от 14, 00 до 16, 00 ч. и от 23, 00 до 8, 00 ч., с изключение на териториите на религиозни храмове, железопътни гари, автогари, аерогари, морски гари и при използването на системи за предупреждение и оповестяване на населението при бедствия. Разпореждането на полицейския орган с рег. № 434 р-17082/29.09.2019 г., с което е разпоредил на М. Георгиев да преустанови озвучаването на обект – кафе-сладкарница "Фабрик", находящ се в гр. Бургас, бул. "Стефан Стамболов" № 53 е издадено от административен орган в рамките на правомощията му по чл. 28а, ал. 2 от ЗЗШОС. В рамките на административната процедура е получено и становище относно предназначението (за жилищно строителство, рекреационни зони, територии и зони със смесено предназначение или др. тип) на територията на ж. к. "Братя Миладинови" с граници: изток - бул. "Демокрация"; запад - бул. "Стефан Стамболов"; север – бул. "Сан Стефано", юг – ул. "Дунав". Главният архитект при Община Бургас е уведомил Началника на Второ РУ Бургас, че в посочения обхват попадат няколко квартала по одобрен и действащ План за регулация и застрояване (ПРЗ) на ж. к. "Братя Миладинови", съгласно който е предвидено функционално отреждане, както следва: "За жилищно застрояване", "За търговска сграда", "За смесено застрояване", "За поща", "За училище", "За ТОХ". Съгласно чл. 28а ЗЗШОС при констатиране на нарушение по чл. 16а, ал. 2 и ЗЗШОС определените от министъра на вътрешните работи длъжностни лица по чл. 19 ЗЗШОС издават писмено разпореждане за преустановяване на озвучаването от съответния обект за производство, съхраняване и търговия или обект в областта на услугите, разкрит и разположен в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение, както и в жилищни сгради с повече от едно жилище и сгради със смесено предназначение - в случаите по чл. 16а, ал. 2 ЗЗШОС; с озвучителни средства, разположени в открити площи в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение - в случаите по чл. 16а, ал. 2 ЗЗШОС. Нарушението е извършено, установено е по надлежния ред без да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и е подведено под относимия фактически състав от материалния закон. По изложените съображения оспореното разпореждане на полицейски орган с рег. № 434 р-17082/29.09.2019 г., издадено от старши полицай при Второ РУ при ОДМВР – Бургас е издадено при точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона. Същото не страда от пороци по смисъла на чл. 146 АПК и като е достигнал до различни от направените изводи, административният съд е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено, а оспорването срещу процесния акт отхвърлено като неоснователно. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение