Решение № 12428 от 18.11.2024 г. на ВАС по адм. д. № 6690/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба М. М. М. срещу Решение 1287 от 12.04.2024 г., постановено по адм. дело 474/2023 г. по описа на Административен съд Велико Търново, с което е отхвърлена жалбата му срещу Заповед 871-РД-01-03/ 18.07.2023г. на кмета на община Свищов и е осъден да заплати разноски по делото. С доводи за неговата неправилност като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК иска отмяната му и връщане на делото за ново разглеждане от първоинстанционния съд или постановяване на друго по съществото на спора, с което оспорената от него заповед бъде отменена. Иска присъждане на направените пред двете инстанции разноски.

Ответникът, кметът на община Свищов, чрез адвокат Янков в писмен отговор и адвокат Шопов в открито съдебно заседание взема становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Иска присъждане на направените пред касационната инстанция разноски.

Ответникът, Б. П. Т., чрез адвокат Митева в писмен отговор взема становище за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Иска присъждане на разноски по делото.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение.

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима.

Производството пред Административен съд Велико Търново е образувано по оспорването от М. М. М. на Заповед 871-РД-01-03/ 18.07.2023 г. на кмета на община Свищов, с която на основание чл. 73, ал. 3 от Закона за културното наследство (ЗКН), във връзка с констативен протокол 08-00-1185/10.07.2023 г., издаден по реда на чл. 73, ал. 2 ЗКН е наредено Б. П. Т., с адрес в гр. Троян и М. М. М., с адрес [населено място], община Свищов, в качеството си на собственици на сграда с идентификатор 65766.702.1738.1 по КК и КР на гр. Свищов, находяща се в УПИ ХІ-1738, кв. 197 по плана на гр. Свищов, представляваща единична архитектурно строителна недвижима културна ценност с предварителна категория местно значение Къща на наследници на Я. Х. Я. , попадаща в групова недвижима културна ценност - Историческа зона Традиционен център гр. Свищов , с административен адрес ул. Цар Освободител 15а, декларирана с писмо 2477 от 08.09.2009 на НИПК като групов паметник на културата да извършат следните по вид и обем необходими укрепителни, консервационно-реставрационни и ремонтни работи:

1. В срок от 14 келендарни дни от връчването на заповедта да обезопасят периметъра на сградата чрез мобилна метална ограда на разстояние 1.50 м от източната имотна граница, която да предпазва пространството от югоизточния ъгъл на мобилен гараж до северната част на външно стълбище пред източната фасада на сградата и да предотврати инциденти при евентуално срутване на елементи от градежа на сградата;

2. В срок от 2 месеца от връчване на заповедта собствениците за своя сметка да възложат конструктивното обследване на сграда Къща на наследници на Я. Х. Я. с идентификатор 65766.702.1738.1 по КККР на гр. Свищов;

3. В срок от 2 месеца от връчване на заповедта за своя сметка да възложат изготвяне на пълно архитектурно и фотозаснемане на недвижимата културна ценност с всички нейни елементи сградата и двора, и с детайли на характерните части и елементи от пластичната украса. Да се отразят местата всички настъпили повреди и разрушения с графично маркиране на патологиите и текстово обяснение в обяснителна записка. По същия начин да се отрази периодизацията на настъпилите в годините промени по НКЦ;

4. Собствениците да възложат изготвяне на инвестиционен проект, достатъчен за основен ремонт, консервация, реставрация, реконструкция по автентични данни и адаптация, въз основа на конктруктивното обследване и пълното архитектурно и фотозаснемане с детайли. Проектирането да бъде реализирано в срок до шест месеца от датата на връчване на заповедта. Проектната документация да се изготви от лица или под ръководството на лица, вписани в регистъра по чл. 165 от ЗКН и и съгласно изискванията на Наредба 4 от 21 декември 2016 г. за обхвата и съдържанието на документации за извършване на консервационно реставрационни дейности на недвижими културни ценности;

5. Да предоставят изготвената проектна документация конструктивното обследване и пълното архитектурно и фотозаснемане с детайли в Министерство на културата за съгласуване по реда на действащата нормативна уредба, съгл. чл. 83, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗКН, по реда на чл. 84 от ЗКН;

6. След положително становище на министъра на културата или оправомощени от него длъжностни лица по внесената документация, кметът на община Свищов може да издаде заповед за частично демонтиране на недвижимата културна ценност.

7. При неизпълнение на указаните предложения в указания срок, се прилагат разпоредбата на чл. 76 от ЗКН.

С влязло в сила протоколно определение от 26.03.2024 г. жалбата против т. 1 от оспорената заповед е оставена без разглеждане, а производството в този му част прекратено.

С обжалваното решение съдът е отхвърлил жалбата против Заповед 871-РД-01-03/ 18.07.2023 г. на кмета на община Свищов в останалата и част от т. 2 до т. 7. За да постанови този резултат, съдът е приел, че обжалваният административен акт е постановен от компетентен орган, в установената форма, при издаването му не са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и не противоречи на приложимите материалноправни разпоредби.

Решението е валидно и допустимо, но неправилно, поради нарушение на материалния закон.

Обжалваната заповед е издадена на основание чл. 73, ал. 3 от ЗКН, съгласно която разпоредба въз основа на констативен протокол кметът на общината в 14-дневен срок издава заповед, с която задължава лицата по чл. 71, ал. 1 за тяхна сметка да извършат в определен срок необходимите укрепителни, консервационни, реставрационни и ремонтни дейности по проектна документация, съгласувана по реда на чл. 84, ал. 1 и 2. Констативният протокол следва да отразява обективно състоянието на недвижимата културна ценност, като въз основа на установеното от комисията следва да се определят вида и обема на необходимите укрепителни, консервационно-реставрационни и ремонтни работи, като към него се приложат подробно описание на културната ценност според данните за нейната идентификация и регистрация и данни за собственика. Оспорената пред съда заповед се основава на Констативен протокол 08-00-1185/10.07.2023 г., който съдържа само описание на състоянието на част от сградата, при осигурен достъп единствено до самостоятелен обект с идентификатор 65766.702.1738.1.8 и дворното пространство. В него не са посочени изискуемите се от закона вид и обем на необходими укрепителни, консервационно-реставрационни и ремонтни работи. Вид, обем и каквато и да било друга индивидуализация на необходимите укрепителни, консервационно-реставрационни и ремонтни работи липсва и в диспозитива на заповедта в т. 2- 7. Касае се различни дейности по опазване на недвижимата културна ценност, с оглед реалното и състояние, които следва да бъдат определени от комисията по чл. 73, ал. 1 от ЗКН, а не от собственика на културната ценност.

Едва след посочване вида и обема на необходимите укрепителни, консервационно-реставрационни и ремонтни работи може и следва да се изготвят необходимите заснемания, инвестиционни проекти и разрешение за строеж по смисъла на чл.84 от ЗКН, а не обратното.

Следва да се отбележи, че въпреки констатацията в протокола, че сградата е във видимо добро конструктивно състояние, се изисква от собствениците да възложат за своя сметка изготвяне на конструктивно обследване на сградата.

По изложените съображения, решението на административния съд като неправилно поради неправилно приложение на закона следва да бъде отменено, като вместо него се постанови друго, с което се отмени оспорената пред съда Заповед 871-РД-01-03/ 18.07.2023 г. на кмета на община Свищов в частта и от т. 2 до т. 7, като незаконосъобразна.

При този изход на делото основателно е искането на касационния жалбоподател за присъждане на сторените по делото разноски. Следва да му бъде присъдена сума в размер на 2696 лева, от които внесени държавни такси в размер на 80 лева, внесени депозити за изготвяне на експертизи пред първата инстанция в размер на 1116 лева и платено адвокатско възнаграждение в размер на 1500 лева по договор за правна помощ от 10.10.2024 г., дължима се от Община Свищов.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо и чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение