Решение № 13878 от 18.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10808/2010 г.

Решение № 13878 от 18.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10808/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно- процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Велислава Милкова Гюрова от гр. София против решение № 10010 от 19.07.2010 г. по адм. дело № 16406/2009 г. на Върховния административен съд, тричленен състав, с което е отхвърлена жалбата й против заповед № ЧР-П-148 от 27.11.2009 г. на Министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Посочените пороци въвеждат касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - съществени нарушения на съдопроизводствени правила и необоснованост. Ответникът Министърът на икономиката, енергетиката и туризма не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е ОСНОВАТЕЛНА. Предмет на оспорване в производството пред Върховния административен съд, тричленен състав, е заповед № ЧР-П-148 от 27.11.2009 г. на Министъра на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ), с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение на Велислава Милкова Гюрова на длъжност "Държавен експерт", V старши ранг, отдел "Нормативна основа на туристическите дейности", Дирекция "Туристическа политика", считано от 01.12.2009 г., във вр. с ПМС № 268/2009 г. С постановеното решение Върховният административен съд, тричленен състав, е отхвърлил жалбата като неоснователна, след като неправилно е приел, че в новото длъжностно разписание на МИЕТ, утвърдено със заповед № РД-16-1010 от 27.11.2009 г., в структурата на запазената дирекция "Туристическа политика" със 17 щатни бройки липсва длъжност "Държавен експерт" и в трите отдела - "Проекти и програми в туризма", "Развитие на туристическия продукт" и "Регулиране на туристическите дейности". Въз основа на така възприетото фактическо положение съдът е стигнал до необоснования извод за реално съкращаване на длъжността като нормативно определена позиция и като система от функции, задължения и изисквания. Съгласно представеното по делото длъжностно разписание на МИЕТ, в сила от 01.12.2009 г., в Дирекция "Туристическа политика" под № 630 съществува вакантна длъжност "Държавен експерт" в отдел "Развитие на туристическия продукт" (л. 62). Разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията определя понятието "Длъжност в администрацията" като нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика. В разглеждания случай не е представена длъжностната характеристика на запазената длъжност "Държавен експерт" в дирекция "Туристическа политика" на МИЕТ по новото длъжностно разписание. Поради това не може да се извърши проверка относно нейните функции, задължения и изисквания, за да се прецени наличието на реално съкращаване на длъжността като фактическа предпоставка за прилагането на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Допуснатото съществено нарушение на съдопроизводственото правило за пристъпване към постановяване на решение след разясняване на делото налага отмяната на обжалваното съдебно решение и връщане на делото на друг състав за ново разглеждане, при което да бъдат събрани доказателства за всички правнорелевантни обстоятелства във връзка с прекратяването на служебното правоотношение. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК Върховният административен съд, петчленен състав,