Решение № 2862 от 15.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 15093/2014 г.

Решение № 2862 от 15.03.2016 г. на ВАС по адм. д. № 15093/2014 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Диана Кремчева Николова - Йорданова срещу заповед № 233 от 25.03.2014 г. на министъра на околната среда и водите, с която е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Поддържа се твърдение за незаконосъобразност на административния акт и се иска отмяната му. Ответникът оспорва жалбата и чрез процесуалния си представител моли да се отхвърли. За да се произнесе, настоящата инстанция съобрази следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от активно легитимирано лице и в срок предвид чл. 140, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е основателна. Жалбоподателката е заемала длъжността "старши експерт" в отдел "Мониторинг", дирекция "Фондове на ЕС за околна среда" на МОСВ, на която длъжност е назначена със заповед № 1502 от 04.11.2013 г. в хипотезата на чл. 15 от ЗДСл (по заместване). Преди издаването на обжалваната заповед за прекратяване на служебното правоотношение между страните, общата нормативно установена численост на МОСВ е 436 щатни бройки, като в дирекцията "Фондове на ЕС за околна среда" те са 76, в отдел "Мониторинг" са 18, от които 9 за "старши експерт". Във връзка с ПМС № 58/14.03.2014 г., което редуцира общата численост на МОСВ на 413 щатни бройки (или с 23 по-малко) е изготвено и утвърдено ново длъжностно разписание, в сила от 25.03.2014 г. Съгласно същото, дирекция "Фондове на ЕС за околна среда" вече не съществува, като е създадена главна дирекция "Оперативна програма "Околна среда" с численост 123 щатни бройки, в която са обединени две дирекции: дирекция "Фондове на ЕС за околна среда" с 76 щатни бройки и дирекция "Кохезионна политика за околна среда" с 56 щатни бройки, или общо 132 щатни бройки. Новата главна дирекция се състои от 7 отдела и три регионални звена. Установява се, че в отдел "Мониторинг" на тази дирекция, за който са предвидени 23 щатни бройки, 11 от тях са за длъжността "старши експерт". По делото са представени 8 броя длъжностни характеристики на служителите, заемащи тази длъжност. При тези писмени доказателства, съдът счита за недоказано от органа по назначаването реално съкращаване на длъжността, заемана от Йорданова, каквото задължение той има съгласно чл. 170, ал. 1 от АПК. Длъжността "старши експерт" като нормативно определена позиция продължава да съществува според длъжностното разписание в отдел "Мониторинг" на новосформираната дирекция. Липсва намаляване на броя на служителите, ангажирани с изпълнението й, напротив - щатните бройки са увеличени с 2, една от които е незаета. Не може да бъде проверено от съда и дали длъжността на Йорданова като система от функции, задължения и изисквания по длъжностна характеристика е запазена, тъй като такава характеристика не се съдържа в служебното й досие и не е представена по делото. Следователно липсва материалноправното основание на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за издаване на процесната заповед. Отделно от това, съдът констатира и нарушение по чл. 107б, ал. 2 от ЗДСл, тъй като жалбоподателката представи писмени доказателства за това, че към датата на издаване на заповедта е била в напреднал етап на лечение ин-витро, което обстоятелство й дава закрила при прекратяване на служебното правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Разпоредбата е императивна и не поставя изискване органът по назначаването да е бил информиран за тази процедура от държавната служителка. Предвид изложеното заповедта е издадена в нарушение на материалния закон и следва да се отмени съгласно чл. 146, т. 4 от АПК. Разноски от жалбоподателката не са претендирани. Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение, ОТМЕНЯ заповед № 233 от 25.03.2014 г. на министъра на околната среда и водите, с която е прекратено служебното правоотношение на Диана Кремчева Николова - Йорданова на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител. Решението може да се обжалва с касационна жалба пред петчленен състав на Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.