Решение № 10574 от 11.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9391/2015 г.

Решение № 10574 от 11.10.2016 г. на ВАС по адм. д. № 9391/2015 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по реда на Глава десета, Раздел I от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба, подадена от "5-КОВ 2005" ЕООД, срещу заповед № РД 46-287 от 06.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", за кампания 2014 г. Заповедта е оспорена в частта, в която извън специализирания слой са останали: част от 0,12 ха от парцел с идентификатор 47528-434-14-4 с декларирана площ от 1,32 ха; част от 0,15 ха от парцел с идентификатор 47528-434-15-2 с декларирана площ от 1,14 ха и част от 0,18 ха от парцел с идентификатор 47528-54-2-1 с декларирана площ от 1,17 ха, всички находящи се в землището на с. М., община К., област С. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена в нарушение на материалния закон - чл. 146, т. 4 от АПК. Оспорващата страна прави искане за отмяна на заповедта в оспорената част. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуален представител юрк. Петкова, изразява становище за неоснователност на оспорването, поради което прави искане жалбата да бъде отхвърлена. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. не е уважено и в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. От фактическа страна по делото е установено следното: Търговското дружество "5-КОВ 2005" ЕООД е подало възражение срещу заповед № РД 09-807 от 5.12.2014 г., с която на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105/2006 г.), министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г. Във възражението, подадено по образец, са посочени три парцела с идентификатори 47528-434-14-4, 47528-434-15-2 и 47528-54-2-1 в землището на с. М., за които е подадено заявление за подпомагане с УИН 20/270514/90588. Възражението е било разгледано. Даден му е отговор с писмо с изх. № 70-1660 от 27.04.2015 г. От съдържанието на отговора е видно, че възражението не е било прието за основателно. Със заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г. на основание чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., която е обжалвана в настоящето производство. По делото са представени доказателства на електронен носител, от които е видно, че изключването на част от 0,12 ха от парцел с идентификатор 47528-434-14-4, част от 0,15 ха от парцел с идентификатор 47528-434-15-2 и част от 0,18 ха от парцел с идентификатор 47528-54-2- 1 е в резултат от дешифрация на нова цифрова ортофотокарта (ЦОФК) на страната по самолетно заснемане, направено през 2014 г. При това разчитане на новата ЦОФК е установено, че посочените части от три от заявените парцели не отговарят на критериите за подпомагане. При тази фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Заповедта на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган в предвидената от закона форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Съгласно т. 2 от ТР № 8 от 11.12.2015 г. на ОСС на I и II колегии при Върховния административен съд, заповедта на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 33а ЗПЗП и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г., представлява съвкупност от множество индивидуални административни актове и може да се обжалва от всеки земеделски стопанин, доколкото засяга негови права и законни интереси. Всеки земеделски стопанин, заявил площи за подпомагане, има правен интерес да установи дали неговите заявени площи попадат в слоя "Площи, допустими за подпомагане", защото това установяване е пряко свързано с възможността за заявените площи да бъдат изплатени сумите, предвидени по съответните мерки и схеми за подпомагане. Оторизирането на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП). Този регистър се създава, поддържа и обновява от Министерството на земеделието и храните - чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП. По законовата делегация на чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието и храните определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на системите по ал. 2, в това число и системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП. В изпълните на тази делегация е приета Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол. Съгласно приложимата разпоредба на чл. 16а, ал. 3 от Наредба № 105/2006 г., в сила от 11.03.2014 г., данните в СИЗП за физическите блокове и специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" се обновяват ежегодно чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална цифрова ортофотокарта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане или чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и на допустимата за подпомагане площ в тях. При тази подзаконова регламентация, настоящият състав намира, че за разглежданата кампания е допустимо актуализиране на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" чрез дешифрация (дистанционно разчитане) на актуална ЦОФК. Текстът на ал. 3 на чл. 16а от Наредба № 105/2006 г. е отменен с решение № 1155 от 02.02.2015 г., постановено от тричленен състав на Върховния административен съд по адм. д. № 10538/2014 г., но само по отношение на израза "чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях", поради което актуализацията на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" чрез разчитане на актуална ЦОФК е допустим. С оглед на тези доводи настоящият състав прецени за неоснователен доводът на оспорващата страна за материална незаконосъобразност на оспорената заповед. В производството не се доказа незаконосъобразното определяне на част от заявените парцели като изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". По делото са приложени снимки на електронен носител от извършено самолетно заснемане на физическите блокове. Установеното състояние на спорните парцели не отговаря на критериите за подпомагане. От приложените снимки от самолетното облитане ясно се вижда, че останалите извън специализирания слой части от заявените от жалбоподателя три парцела са неподдържани. На тях се виждат номерата на процесните парцели, като в лилав цвят са нанесени контурите на физическите блокове съгласно СИЗП, в жълт цвят са очертани заявените от кандидата площи, а в син цвят - допустимите за подпомагане площи. В този установен вид те не отговарят на критериите за подпомагане за обработваема земя или за пасище/ливада. В тежест на жалбоподателя бе да установи дали действителното състояние на парцелите към референтната кампания отговаря на критериите за подпомагане. Такива указания бяха дадени на оспорващата страна, включително и указание, че за установяване на твърденията си може да поиска назначаване на съдебно-техническа експертиза. Въпреки дадените указания такива доказателства не бяха ангажирани от жалбоподателя, поради което настоящият състав приема за необорени констатациите за състоянието на парцелите при извършената дешифрация на новата ЦОФК. При това положение законосъобразно с оспорената заповед част от 0,12 ха от парцел с идентификатор 47528-434-14-4, част от 0,15 ха от парцел с идентификатор 47528-434-15-2 и част от 0,18 ха от парцел с идентификатор 47528-54-2-1 са изключени от специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". С оглед на изложеното, настоящият състав счете за неоснователно оспорването, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение