Решение № 7042 от 23.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2834/2013 г.

Решение № 7042 от 23.05.2013 г. на ВАС по адм. д. № 2834/2013 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е образувано е по жалбата на "Травъл Солюшънс България" ЕООД със седалище в гр. Смолян против заповед № РД-14- 33 от 18.01.2013 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която жалбоподателят е заличен като туроператор от регистъра на туроператорите и туристическите агенти в частта "туроператор" и е обезсилено издаденото удостоверение за регистрация. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на административния акт поради допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила и противоречие с материалноправните разпоредби при издаването му. Иска неговата отмяна. Претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът министърът на икономиката, енергетиката и туризма, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Върховният административен съд, като обсъди отделно и в съвкупност представените по делото доказателства и съобрази доводите на страните, приема следното: Не се спори, че жалбоподателят е регистриран туроператор. За периода от 27.04.2012 г. до 26.04.2013 г. дружеството има сключена застраховка в "Дженерали застраховане" АД, представена в МИЕТ на 9.03.2012 г. В хода на съдебното производството е представен добавък № 1 към застрахователната полица от 1.02.2013 г. за съответната промяна на лимитите на застраховката, която чрез пощенски оператор е представена в министерството на 11.02.2013 г. На свое заседание от 8.01.2013 г. ЕКРТТА, назначена с нарочна заповед на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, е приела доклади със справка на регистрирани туроператори със сключени застрахователни договори, непредставили анексирани или подновени полици в срок до 8.01.2013 г., в съответствие с изискванията на чл. 10, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата на условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорност на туроператора. В предложението на ЕКРТТА, е посочено, че на интернет-страницата на МИЕТ е публикувано съобщение, с което туроператорите са уведомени, че съгласно чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ (отм.) всички регистрирани туроператори са длъжни ежегодно да сключват договор за застраховка "отговорност на туроператора", който се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в 14-дневен срок от сключването или подновяването му с цел вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ /отм./. Туроператорите, които не са представили копие от договора за застраховка в законния срок подлежат на заличаване от регистъра. на това основание комисията се позовава и на разпоредбата на § 9 от ПЗР на Наредбата, за да изиска представяне в 14-дневен срок пред МИЕТ на копия от сключените анекси към застрахователните договори, като неизпълнението е обвързано със заличаване на туроператора в хипотезата на чл. 42, ал. 4 ЗТ (отм.). Според органа, бездействието на туроператорите в рамките на срока поражда правото му да прекрати произтичащите от регистрационния акт права по съображение, че не са изпълнили нормативно установеното задължение по чл. 42, ал. 4 ЗТ (отм.). Непредставянето на договора, както и на подновените, респ. анексираните договори по § 9, ал. 1 от ПЗР на Наредбатав 14 дневен срок е нарушение на установено с нормативен акт задължение, вменено в тежест на регистрираното лице за извършване на туристическа дейност. "Травъл Солюшънс България" ЕООД е вписан под № 17 в списък РК № -07-01Е/2013 г. на предложени за заличаване туроператори, непредставили анексирана или подновена застраховка "отговорност на туроператора" в МИЕТ в съответствие с изискванията на § 9, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорност на туроператора във вр. с чл. 10, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата. Със заповед № РД-14-33/18.01.2013 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма (отм.) и § 9, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на Наредбата е наредено заличаване от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти в частта "туроператор" на "Травъл Солюшънс България" ЕООД и обезсилване на издаденото удостоверение за регистрация, поради непредставяне пред министъра на икономиката, енергетиката и туризма на копие от анексиран или подновен в съответствие с изискванията на чл. 10, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата договор за застраховка "Отговорност на туроператора" по чл. 42 от ЗТ (отм.). Оспорената заповед е издадена от компетентен орган при условията на заместване, съгласно заповед № РД-16-46/15.01.2013 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, при спазване на административнопроцесуалните правила, но в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона. С разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от ЗТ (отм.) се изисква от туроператора ежегодно да сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му /ал. 2/. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Съгласно чл. 42, ал. 6 от ЗТ /отм./ условията и редът за сключване на застрахователния договор по ал. 1 се определят с акт на Министерския съвет, който регламентира застрахователното покритие, лимитите на отговорност, начина на определяне на застрахователната премия и други. Според чл. 10, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата застрахователната сума по договора за задължителна застраховка се определя на базата на декларирания от туроператора оборот за предходната година и съгласно минималните нива по приложението. Разпоредбата на § 9, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на Наредбатавъвежда срок от два месеца от влизането в сила на постановлението на Министерския съвет, в който туроператорите със сключени застрахователни договори са длъжни да ги анексират или подновят в съответствие с изискванията на чл. 10, ал. 1 и ал. 2, а в 14-дневен срок от анексирането или подновяването на сключените застрахователни договори по ал. 1 дължат представянето им пред министъра на икономиката, енергетиката и туризма за вписване в регистъра по чл. 17 от ЗТ /отм./. Съгласно чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ (отм.) регистрацията се заличава със заповед на министъра на икономиката, енергетиката и туризма по мотивирано предложение на ЕКРТТА, ако туроператорът не представи пред регистриращия орган сключен застрахователен договор по чл. 17, ал. 5 и чл. 42, ал. 1 от ЗТ (отм.). Въведеното с § 9, ал. 1 и ал. 2 от ПЗР на Наредбата, във вр. с чл. 10, ал. 1 и ал. 2 от Наредбата задължение следва от подзаконов нормативен акт. То не е регламентирано в Закона за туризма или друг закон и е различно от задължението на туроператора по чл. 42, ал. 1 и по чл. 42, ал. 4 от ЗТ /отм./. Законовите разпоредби предвиждат единствено сключването на едногодишен договор, който се подновява всяка година, месец преди изтичането на срока. В конкретния случай задължението по чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ (отм.) е изпълнено от туроператора. Задължението за сключването на анекс или на подновен договор при условия, различни от регламентираните в чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ /отм./ е самостоятелно и различно задължение, което не е регламентирано в закон. Неизпълнението на задължението по § 9, ал. 1 и ал. 2 ПЗР на Наредбата, доколкото не е предвидено в Закона за туризма, не попада в обхвата на разпоредбата на чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" ЗТ /отм./ и не може да бъде основание за налагане на най-тежката санкция, предвидена в Закона за туризма /отм./ - заличаване на жалбоподателя от регистъра на туроператорите и туристическите агенти в частта "туроператор" и обезсилване на издаденото удостоверение за регистрация. Оспореният административен акт е издаден в условията на обвързана компетентност, предвид разпоредбата на чл. 65, ал. 1, т. 1 от ЗТ /отм./. Само непредставянето пред регистриращия орган на договор за застраховка в 14-дневен срок от сключването му е фактическото основание, определящо задължението на органа да заличи съответния туроператор от регистъра и да обезсили издаденото удостоверение. Тази обвързана с неизпълнението тежка последица за туроператора е в изпълнение на целта на закона във връзка с уреждането на обществените отношения, свързани с осъществяването на управлението и контрола в туризма, взаимодействието на държавата и общините при осъществяването на дейностите, свързани с туризма, както и участието на юридически лица с нестопанска цел и физически лица в тези дейности /чл. 1, ал. 1 от ЗТ-отм/, както и с осигуряването на защитата на потребителите на туристическия продукт / чл. 2, т. 3 от този закон/. По делото е безспорно, че жалбоподателят е изпълнил задължението си по чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ (отм.) за представяне на сключен застрахователен договор. Неизпълнението на задължението по § 9 от ПЗР от Наредбата, доколкото не е регламентирано в закон, не попада в приложното поле на чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ /отм./. Следователно, в конкретния случай не е осъществено фактическото основание за издаване на заповедта по чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" от ЗТ /отм./. Атакуваната заповед е издадена в нарушение на принципа за съразмерност, регламентиран в чл. 6 от АПК, тъй като с нея се засягат права и законни интереси на туроператора в по-голяма степен от най-необходимото за целта, за която актът се издава. Контролът върху туристическата дейност, въобще преследваната от закона цел, в случая би могла да се реализира адекватно чрез налагане на административно-наказателна санкция. Предвид изложеното, оспорената заповед е незаконосъобразна, тъй като е издадена в противоречие с материалноправните разпоредби и целта на закона, поради което подлежи на отмяна. С оглед изхода на правния спор, своевременно направеното искане от пълномощника на жалбоподателя за присъждане на направените в съдебното производство разноски и представените писмени доказателства, в тежест на ответника следва да се присъдят разноски в размер на 410 лв. - държавна такса и адвокатско възнаграждение. Воден от горното, Върховният административен съд