Решение № 10617 от 15.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10365/2010 г.

Решение № 10617 от 15.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10365/2010 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Българска национална организация на зооинженерите за развъждане на породите селскостопански животни" (БНОЗРПСЖ), със седалище и адрес на управление в гр. София, ул. "Бистришко шосе" № 26, представлявана от председателя Константин Димитров Желев, срещу Заповед № РД 09-572/13.07.2010 г. на министъра на земеделието и храните, с която на основание чл. 32а, ал. 3, т. 2, 3 и 5 и ал. 5 от Закона за животновъдството (ЗЖ) и във връзка докладна записка на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по селекция и репродукция в животновъдството (ИАСРЖ) се отнема Разрешение № 32 от 13.05.2008 г. за извършване на селекция и репродукция при селскостопанските животни на жалбоподателя, като същата организация се заличава от регистъра по чл. 31 от ЗЖ и се отнема правото й на субсидиране от държавата съгласно мотиви, изложени в заповедта. В жалбата се твърди, че обжалваната заповед е издадена в нарушение на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон, поради което следва да бъде отменена. Конкретните съображения за това твърдение са: Заповедта е издадена въз основа на извършени проверки от ИАСРЖ, които не са приключили със съответните констативни протоколи, изготвени по надлежен ред; твърдението в мотивите на заповедта, че при извършването на планови проверки, назначени със заповеди № № 104/23.04.2009 г., 350/03.11.2009 г. и 393/30.11.2009 г. са констатирани пропуски, които не са били отстранени, не отговаря на действително установеното. Като факти, потвърждаващи изтъкнатите съображения в жалбата се сочат следните: По проверката, назначена със заповед № 104/23.04.2009 г., завършила с предписания и срокове за отстраняването им е извършена повторна проверка, назначена със заповед № 254/07.08.2009 г. на директора на ИАСРЖ с цел проверка изпълнението на предписанията, докладът за приключването на която проверка не бил връчен на жалбоподателя в нарушение на процедурата; в нарушение на чл. 18 от Наредба № 7 от 13.03.2008 г. за условията и реда за упражняване на контрол върху дейността на развъдните организации (НУРУКДРО) не е изготвен доклад от директора на ИАСРЖ до министъра с предложение за отнемане на разрешението по чл. 29б от ЗЖ; по проверката, назначена със заповед № 350 от 03.11.2009 г. и удължена със заповед № 393 от 30.11.2009 г. на директора на ИАСРЖ е изготвен доклад с препоръки, като няма последваща проверка, която да констатира, че тези препоръки не са изпълнени; по проверката от януари 2010 г. във връзка с изпълнението на т. 1 от раздел III на схемата за държавна помощ за водене на родословна книга за определяне на продуктивността и генетичните качества на животните процедурата е нарушена, защото председателят на организацията-жалбоподател не бил уведомен за извършването на проверката, протоколите не били подписани от оправомощени лица, а от местните координатори на организацията, заключителният протокол не е подписан от председателя на БНОЗПРСЖ; при издаването на заповедта административният орган не е съобразил възможностите за избор на развъдните организации по отношение интервалите между контролите на млечната продуктивност, като в случая бил избран интервал от 60 дни, каквато възможност давали указанията на Международния комитет за контрол на животните (ICAR). По тези съображения жалбоподателят иска заповедта да се отмени изцяло и претендира присъждане на направените по делото разноски, в т. ч. заплатеното адвокатско възнаграждение. Ответникът - Министърът на земеделието и храните, чрез пълномощника си изразява становище за неоснователност на жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение. Върховният административен съд, състав на пето отделение счита, че жалбата е допустима. Разгледана по същество е основателна. Обжалваната заповед на министъра на земеделието и храните е издадена на основание чл. 32а, ал. 3, т. 2, 3 и 5 и ал. 5 от ЗЖ. С нея се отнема Разрешение № 32 от 13.05.2008 г. за извършване на селекция и репродукция при селскостопанските животни на развъдна организация БНОЗРПСЖ, тъй като с дейността си развъдната организация застрашавала съществуването на породите селскостопански животни - овце: Синтетична популация българска млечна и Черноглава плевенска, и говеда: Българско черношарено говедо и Българска кафява порода; не предоставя информация на контролните органи и неправомерно изразходва финансовите средства, предоставени й от държавата. С обжалваната заповед също така министърът на земеделието и храните заличава БНОЗРПСЖ от регистъра по чл. 31 от ЗЖ и отнема правото й на субсидиране от държавата. В съответствие с разпоредбата на чл. 32а, ал. 2 от ЗЖ заповедта е издадена въз основа на докладна записка на изпълнителния директор на ИАСРЖ с вх. № 13-5701/30.06.2010 г.. Заповедта е издадена от компетентен орган, в изискуемата се форма и е мотивирана. Във връзка с конкретните съображения на жалбоподателя за нарушение на процедурата при издаването на заповедта настоящият съдебен състав счита следното: Условията и редът за упражняване на контрол върху дейността на развъдните организации, получили разрешение за извършване на дейности по селекция и репродукция по ЗЖ се регламентират от Наредба № 7 от 13 март 2008 г., издадена от Министерство на земеделието и продоволствието. Контролът върху дейността на развъдните организации се извършва от ИАСРЖ към министъра на земеделието и храните. Той се осъществява под формата на проверки - планови и извънпланови. Съгласно чл. 13 на наредбата в срок от седем дни след приключване на проверката или излизане на резултатите от лабораторния анализ длъжностните лица, осъществяващи проверката, представят на изпълнителния директор на ИАСРЖ и на проверяваната развъдна организация писмен доклад за резултатите от извършената проверка. Докладът съдържа: въведение, фактически констатации, подкрепени с доказателства, изводи, предписания за отстраняване в срок на констатираните нарушения, информация за съставените актове за констатиране на административни нарушения. Съгласно чл. 14 на наредбата след връчването на доклада ръководителят на проверяваната развъдна организация или упълномощено от него лице може да даде писмено становище в 7 дневен срок от връчването на доклада, а съгласно чл. 15 на наредбата в седмодневен срок от постъпване на писменото становище по чл. 14 длъжностните лица, извършили проверката, се произнасят с мотивирано писмено заключение. Трите документа - докладът, писменото становище (ако е постъпило такова) и мотивираното писмено заключение (ако е било изготвено такова) се представят в срок от 7 работни дни на изпълнителния директор на ИАСРЖ. Същият в едномесечен срок от получаване на документите изготвя и представя доклад до министъра на земеделието и храните за резултатите от извършената проверка. Описаната процедура по приключване на проверките се отнася както за плановите, така и за неплановите. Със Заповед № 104 от 23.04.2009 г. въз основа на плана за извършване на проверки от ИАСРЖ е наредено извършване на планова проверка за дейността на БНОЗРПСЖ на дейността по селекция и репродукция на овце от породите Синтетична популация българска млечна и Черноглава плевенска, със срок за извършване на проверката до 29.05.2009 г.. След приключване на проверката е изготвен доклад от длъжностните лица, извършили проверката изх. № 01-10-304/08.06.2009 г., който е връчен на проверяваната развъдна организация на 11.06.2009 г., т. е. девет работни дни след приключване на проверката в нарушение на разпоредбата на чл. 13 от наредбата, която определя седем работни дни за връчване на доклада. Със заповед № 254 от 07.08.2009 г. на основание чл. 7, т. 12 от Наредба № 7 е назначена проверка за изпълнението на задължителните предписания от извършената планова проверка, назначена със Заповед № 104 от 23.04.2009 г. със срок за извършване 08.09.2009 г. до 08.10.2009 г.. Систематичното тълкуване на чл. 6, чл. 7, т. 12 и чл. 10 на наредбата дава основание да се направи извод, че назначената проверка има извънпланов характер. Същата е завършила с доклад на длъжностните лица, извършили проверката с изх. № 877 от 21.10.2009 г.. По делото няма данни докладът, в съответствие с изискванията на чл. 13, ал. 1 от Наредба 7, да е връчен на проверяваната организация, както и такива, че е изпълнено изискването на чл. 16, ал. 2 от наредбата - представяне на доклад до министъра на земеделието и храните за резултатите от извършената проверка. Със заповед № 350 от 03.11.2009 г., въз основа на плана за извършване на проверки от ИАСРЖ, е наредено извършване на планова проверка за дейността на БНОЗРПСЖ на дейността по селекция и репродукция на говеда от породите Българско черношарено говедо и Българска кафява порода, със срок за извършване на проверката от 03.11.2009 г. до 30.11.2009 г.. Проверяваната организация е уведомена за проверката на 20.11.2009 г., което е извършено в нарушение на чл. 11, ал. 2 от Наредба № 7. Със Заповед № 393 от 30.11.2009 г. срокът за извършване на проверката е удължен до 31.12.2009 г.. След приключване на проверката е изготвен доклад от длъжностните лица, извършили проверката с изх. № 01-10-07/07.01.2010 г.. Докладът е връчен на проверяваната организация на 12.01.2010 г. в съответствие с изискванията на чл. 13, ал. 1 от Наредба 7. По делото няма данни, че в срока по чл. 14 от наредбата е постъпило писмено становище от ръководителя на проверяваната развъдна организация, както и че е изпълнено изискването на чл. 16, ал. 2 - представяне на доклад до министъра на земеделието и храните за резултатите от извършената проверка от страна на изпълнителния директор на ИАСРЖ. Със заповед № 11 от 05.01.2010 г. изпълнителният директор на ИАСРЖ, на основание чл. 46, т. 3 и чл. 47, т. 3 от ЗЖ и Раздел III т. 1 от Схемата за държавна помощ за водене на родословна книга и за определяне на продуктивността и генетичните качества на животните, е разпоредил да се извърши проверка на развъдните организации, получили помощ за осъществяване на дейности по т. 2.1 и т. 2.2. от Раздел I от Схемата, по списък, като една от проверяваните организации е БНОЗРПСЖ (под № 21 в списъка) със срок за извършване на проверката до 31.01.2010 г.. Систематичното тълкуване на чл. 2, чл. 6 и чл. 10, т. 2 дава основание да се направи извод, че назначената проверка е от тип "извънпланова" по смисъла на Наредба № 7. Независимо от това, че одобрената от управителния съвет на Фонд "Земеделие" схема на помощ за водене на родословна книга и за определяне продуктивността и генетичните качества на животните в т. III. 1 предвижда съставяне на протокол за резултатите от извършените проверки, в два екземпляра, единият от които се предоставя на проверяваната развъдна организация, а другият се изпраща в срок до 31 януари на ДФ "Земеделие", това не игнорира тези текстове от Наредба № 7, които определят как се документират резултатите от извършените проверки. По делото не са представени доказателства за това, че назначената със заповед № 11 от 05.01.2010 г. проверка е завършила с доклад на длъжностните лица, извършили проверката (чл. 13), който да е връчен на проверяваната организация, както и да е направен доклад от изпълнителния директор на ИАСРЖ до министъра на земеделието и храните (чл. 16). Неспазената процедура за извършване и на четирите проверки, при положение, че с изключение на нарушението по чл. 13 от Наредба № 7 съдът счита останалите нарушения за съществени, не дава основание да се приеме, че резултатите от същите доказват по безспорен начин, че в дейността на БНОЗРПСЖ има допуснати пропуски и нарушения, които не са отстранени въпреки дадените указания. Ето защо изпълнителният директор на ИАСРЖ неоснователно е изготвил и представил доклад до министъра на земеделието и храните с предложение за отнемане на разрешението по чл. 29б от ЗЖ. Поради тези съображения не може да бъде прието и твърдението, че е доказан фактът на извършено нарушение по чл. 5, ал. 2 от Наредба № 13 от 2 август 2007 г. за условията и реда за извършване на дейностите по селекция, репродукция и търговия с чистопородни животни от вида "говеда" и "биволи" по отношение контрола на млечната продуктивност. Изложеното обосновава извод, че заповедта е незаконосъобразна и следва да се отмени на основание чл. 146, т. 3 и 4 от АПК, тъй като допуснатите от органа съществени нарушения на административнопроизводствените правила са довели до липса на установени от същия материалноправни предпоставки за издаването й. При този изход на делото основателно е искането на жалбоподателя за присъждане на разноски, поради което Министерство на земеделието и храните следва да се осъди да му заплати сумата 110 лева, представляващи внесена държавна такса и адвокатско възнаграждение. Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 и чл. 143, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение