Решение № 4002 от 21.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9234/2010 г.

Решение № 4002 от 21.03.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9234/2010 г., I о., докладчик председателят Здравка Шуменска Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на юрисконсулт Велина Петкова Стамова, в качеството й на процесуален представител на началника на МП "Капитан Андреево" и митница Свиленград, срещу решение № 256 от 8.06.2010 г. по адм. дело № 198 по описа за 2010 г. на административния съд - Хасково. В касационната жалба са развити доводи за неправилност на обжалваното решение, поради нарушаване на материалния закон, което съставлява отменително касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната страна по касационната жалба - "Солмаз Дъш Тиджарет Наклият" ООД оспорва същата като неоснователна чрез депозирана писмена защита от адв. Таня Коларова. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведеното отменително касационно основание, и с оглед на чл. 218 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 от АПК и от надлежна страна по чл. 210 от АПК, а разгледана по същество е основателна. Предмет на съдебния контрол в производството пред административния съд е било решение № 5000-0043 от 28.07.2009 г. на началника на МП "Капитан Андреево", потвърдено с решение № 8000-0976 от 1.09.2009 г. на началника на митница Свиленград, с което на основание чл. 203/1/ и чл. 214 от МК на "Солмаз Дъш Тиджарет Наклият" е определено вносно митническо задължение по карнет ТИР № XQ59067329 общо в размер на 231 845.00 лв., от които 80 876.00 лв. мито и 150 969.00 лв. ДДС. За да постанови обжалваното решение от фактическа страна съдът е приел, че на 23.09.2008 г. на МП "Капитан Андреево" е бил задействан карнет ТИР № XQ59067329 с титуляр дружеството - жалбоподател, насочен за Румъния. Манифестираните стоки са 19 098 кг текстил (243 колета), превозвани с превозно средство регистрационен номер 34 V 1737 от страна на отпътуване Турция за страна на предназначение Румъния, удостоверена е проверка в бюро при преминаване на влизане BG 003103, като посоченият срок на приключване на транзита е 16.10.2008 г. в МБ ROBU1030. Поради липса на данни за приключване на режима до посочения срок, титулярът на режима е уведомен да представи документи за приключването на транзитната операция. С известие за издирване изх. № КА 4414/1207 от 19.02.2009 г., МП "Капитан Андреево" по силата на международното сътрудничество е изискало информация от получаващото митническо учреждение относно процесния ТИР карнет. На същото известие е отговорено от него, с дата 10.04.2009 г. и печат на МП "VAMA ROMANA", че "не са представени нито пратката, нито ТИР карнета и не може да бъде получена информация за тях". От МП "Капитан Андреево" до националната митническа агенция на Румъния е било изпратено искане за последваща проверка на процесния ТИР Карнет. Изпратено е и напомнително писмо от 8.06.2009 г. От генералния директор на АЕБТРИ, са представени фотокопия, заверени от ИРУ, на талони 1-2, стр. 3-4, удостоверяващи завършването на транзитната операция по процесния ТИР карнет. От румънска страна по изпратеното искане ТС 21, същото е било върнато с отбелязвания в раздел IV както следва "формулярът не е представен пред компетентния орган и печатът изглежда неистински или фалшифициран". От страна на МФ на Р. Румъния, национална агенция по приходите, дирекция "Митническо оформяне и митническо тарифиране" с писмо от 10.06.2009 г. е поискано от митница Свиленград извършване на последваща проверка на няколко ТИР, сред които и процесния. Междувременно в МП "Капитан Андреево" е получено обратно и напомнително писмо с отговор, сочещ писмото от 10.06.2009 г. на МФ. На 28.07.2009 г. началникът на МП "Капитан Андреево" е изпратил писмо до АЕБТРИ с искане да представи доказателства за приключване на ТИР № XQ59067329, както и че при невъзможност да докаже редовно приключване на процесния карнет, то тя се явява длъжник за посочените по-горе суми. Към писмото като приложение са изпратени копие на волет № 1 към ТИР карнета и копие за уведомление до титуляра. Издадено е обжалваното решение. По делото е прието като доказателство потвърждение за получаване от "Просперити интернешънъл" С. Р. Л., със седалище Р. Румъния, съгласно което стоката е получена с ТИР карнет № XQ59067329, съставлява 243 колета, с общо тегло от 19 098 кг по приложен списък. Представен е като доказателство и легализиран превод на международната товарителница за 243 колета (19 098 кг) стока. При тази фактическа обстановка по спора съдът е приел, че е сезиран с допустима жалба както с оглед срока за обжалване, така и поради наличието на правен интерес от страна на търговското дружество. Освен това по повод възражение за некомпетентност на българския административен орган е изложил съображения, че той е такъв с оглед разпоредбата на чл. 215, § 3, т. 1 от Регламент 2913/92. В мотивите си съдът е приел, че транзитната операция е редовно приключена, като е взел предвид представените доказателства, а именно посоченото потвърждение за получаване, издадено от получателя на стоките "Просперити интернешънъл" С. Р. Л., международната товарителница (CMR), както и представеният от АЕБТРИ талон № 2, стр. 4 от карнета ТИР. Настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение е неправилно постановено. Спорът е бил относно редовното завършване на процесната транзитна операция в ПМУ в Румъния, задействана на 23.09.2008 г. в МП "Капитан Андреево" с предмет стока с произход от Турция. Според чл. 96, § 1 на приложимия Регламент № 2913/92 г., титулярът на режима външен транзит в Общността трябва да представи стоките в непроменено състояние пред ПМУ в определения срок и при спазване на мерките, предприети от митническите органи за тяхното идентифициране и да спазва разпоредбите за режима външен транзит в Общността. До издаване на процесния митнически акт, доказателства за приключване на транзитната операция не са получени в отправното митническо учреждение. Неправилно в тази насока съдът е приел, че следва да бъдат кредитирани представените от страна на гарантиращата асоциация АЕБТРИ копия на талони № 2 на стр. 4 на процесния Карнет ТИР, досежно отбелязването за пристигане на стоката в посоченото МУ и изправност на митническите пломби и знаци за идентификация, както и представената международната товарителница за автомобилен превоз за камиона с посочения регистрационен номер и потвърждение за получаване, издадено от получателя на стоките. Последното е частен документ и същото следва да бъде преценявано съобразно останалите по делото доказателства. Международната товарителница е по повод договора за превоз, сключен между изпращача на стоката и превозвача и заверките върху нея, поставени от получателя се отнасят до изпълнението му, но нямат доказателствен характер по повод завършването на транзита. Дори да се приеме, че стоката, превозвана под покритието на процесния ТИР карнет е доставена на получателя, не може да се направи извод, че операцията е редовно приключила и за нея са заплатени дължимите митни сборове. Превозвачът, жалбоподател, не е представил документ, който да удостоверява завършването на транзитната операция, съгласно глава III от Конвенция ТИР. Конвенция ТИР, която урежда превоза на стоки от отправно митническо учреждение до получаващото такова, определя действията, установяващи редовното приключване на карнет ТИР. Съгласно чл. 28 и обяснителна бележка 0.28 от Конвенцията приключването на карнета ТИР се извършва незабавно след пристигане на товара в получаващото митническо бюро при условие, че товарите се поставят под друг митнически режим или бъдат освободени от митницата за вътрешно потребление. На практика това приключване трябва да се извърши веднага след като е подадена митническа декларация в мястото на получаване на товара, или веднага след получаването на товарите в мястото, одобрено за съхранение до съставянето на митническа декларация в съответствие с разпоредбите, които са в сила в получаващата държава. Чрез приключването на режима стоките се освобождават от действието по отношение на тях на условията на дадения режим, а титулярът на режима се освобождава от задълженията си, произтичащи от функционирането му. Съгласно обяснителна бележка към Приложение № 1 - образец на карнета ТИР, приключването се удостоверява с полагането на един митнически печат и подпис в графа 6 на отрязък № 2 от кочан № 2 на карнета, който отрязък се връща на титуляра на карнета и с това се слага край на операцията ТИР. Следователно фактическото удостоверяване на приключването на режима ТИР се предхожда от дължими действия и процедури, които следва да се извършат в приемащото митническо бюро, регламентирани с действащото законодателство на страната, в която се приключва операцията ТИР. Процедурите по приключване на режимите гарантират осъществяването на митническия надзор и обезпечават проследяване изпълнението на целите, за които съответният митнически режим е бил учреден. В процесния случай е установено, при последващата проверка по линия на международен обмен между митническите администрации на Р. България и Р. Румъния, че задължителните действия и процедури по Конвенцията, обсъдени по-горе не са извършени. За нередовното приключване на съответния режим е било уведомено дружеството-жалбоподател и гарантиращата АЕБТРИ с писма от 02.12.2008 г. и 28.07.2009 г. на началника на МП"Капитан Андреево". В тежест на титуляра на карнета ТИР, респ. на гарантиращата асоциация е да докаже, че това задължение е изпълнено - чл. 11, т. 3 от Конвенция ТИР. Такъв документ на практика може да бъде митнически манифест, митническа декларация, документ за поставяне на стоките под митническо направление и други, установяващи, че товарите са поставени под друг митнически режим или са освободени от митницата за вътрешно потребление - чл. 28 от Конвенция ТИР. След като такъв документ, оформен от орган на митническа администрация в Р. Румъния не е налице, е налице неприключил режим за стоката под покритието на процесния ТИР карнет и съгласно разпоредбата на чл. 215, § 3 от Регламент № 2913/92 г. на Съвета относно създаване на Митническия кодекс на Общността митническото задължение е възникнало в РБългария, където стоката е била поставена под режима, който не е приключил по съответния ред. Обжалваното решение като неправилно следва да се отмени, като се постанови решение по съществото на спора. Съобразно изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, първо отделение