Решение № 5905 от 25.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16461/2011 г.

Решение № 5905 от 25.04.2012 г. на ВАС по адм. д. № 16461/2011 г., VII о., докладчик председателят Юлия Ковачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на "Булгаро Турс" ЕООД, гр. София срещу заповед № Т-РД-14-420/4.11.2011 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на административния акт и се иска отмяната му. Ответникът - министърът на икономиката, енергетиката и туризма, чрез процесуалния си представител е изразил становище, жалбата е неоснователна. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намери, че жалбата е процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното: С обжалваната заповед № Т-РД-14-420/4.11.2011 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. "з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма и предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти (ЕКРТТА), назначена със заповед № РД-16-01/3.01.2011 г., отразено в протокол № РК-07-12/2011 г., е наредено: 1. Заличаване от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти, в частта туроператор "Булгаро Турс" ЕООД, гр. София, поради непредставяне пред министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договор за застраховка "отговорност на туроператора" по чл. 42 от Закона за туризма за отразяване в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти, част от Националния туристически регистър; 2. Обезсилване на издаденото удостоверение за регистрация № РК-01-6611 от 04.08.2010 г.; 3. Да се предприемат действия по отразяване на заличаването в Националния туристически регистър и за публично оповестяване на заличаването чрез средствата за масово осведомяване. В предложението на ЕКРТТА, прието по протокол № № РК-07-12/2011 г., е посочено, че на интернет-страницата на МИЕТ е публикувано съобщение, с което туроператорите се уведомяват, че съгласно чл. 42, ал. 1 и ал. 4 от ЗТ всички регистрирани туроператори са длъжни ежегодно да сключват договор за застраховка "отговорност на туроператора", който се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Туроператорите, които не са представили копие от договора за застраховка в законния срок подлежат на заличаване от регистъра. Комисията е приела всички туроператори, които не са представили копие от договор за застраховка в срок до 31.10.2011 г. да бъдат предложени за заличаване от регистъра по чл. 17, ал. 2 ЗТ. Към протокола е приложен списък на туроператори със застраховка, изтекла до 31.08.2011 г. включително и непредставена такава в МИЕТ до 31.10.2011 г. С докладна записка № Т93-00-1745/4.11.2011 г. заместник-министърът на икономиката, енергетиката и туризма е уведомил административния орган, че на 1.11.2011 г. е проведено заседание на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти и е представил на министъра предложението на ЕКРТТА за заличаване на туроператорите, които не са изпълнили задължението си по чл. 42, ал. 1 от ЗТ от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ, съгласно приложения списък. Видно от същия, в т. 17 е посочено дружеството- жалбоподател. Жалбоподателят твърди, че обжалваната заповед е незаконосъобразна по отношение нареденото спрямо него заличаване от регистъра, тъй като е сключил своевременно договор за застраховка "отговорност на туроператора" и е представил същата на административния орган. В подкрепа на доводите си прилага застрахователна полица "Професионална отговорност" от 11.08.2011 г. за задължителна застраховка "отговорност на туроператора" и сметка за полица за заплатена застрахователна премия, както и извадка от електронната поща на "Булгаро турс" ЕООД за това, че е налице изходяща кореспонденция от 25.08.2011 г. с получател - МИЕТ, със статус "изпратено" и "прието за доставка". Процесуалният представител на МИЕТ е приложил по делото справка от регистъра на електронната поща и на деловодната система, от които е видно, че в министерството не е постъпило по електронен път копие на застрахователната полица от "Булгаро Турс" ЕООД на 25.08.2011 г., както и до издаване на оспорената заповед, а едва на 11.11.2011 г. Настоящият съдебен състав, като прецени данните по административната преписка, намери, че жалбата е неоснователна, по следните съображения: Съгласно чл. 42, ал. 1 от ЗТ, туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност. Договорът за застраховка се сключва за срок една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 - чл. 42, ал. 4 ЗТ. Регистриращият орган следи за изпълнението на това задължение, като при констатирано неизпълнение, съгласно разпоредба по чл. 20, ал. 1, т. 4, б. "г" ЗТ, министърът на икономиката, енергетиката и туризма е задължен да заличи регистрацията на съответния туроператор. От изложената нормативна уредба следва, че при непредставяне на копие от договора за застраховка в предвидения 14-дневен срок от сключването му, за туроператора или туристическия агент настъпва предвидената в чл. 20, ал. 1 от ЗТ последица - заличаване на регистрацията при хипотезата на т. 4, б. "г". Договорът за застраховка на туроператора за съответната календарна година подлежи на ежегодно вписване, съответно - представянето му пред регистриращия орган е условие за продължаване действието на регистрацията. Оправомощеният орган по ЗТ следи за изпълнението на това задължение и действа в условията на обвързана компетентност. Неизпълнението на задължението за представянето му законодателят е приравнил на липса на договор за застраховка, което се санкционира със заличаването му от Регистъра на туроператорите и туристическите агенти. В разглеждания случай не се установява жалбоподателят да е изпълнил задължението си по чл. 42, ал. 4 от ЗТ. Твърдението, че изпратил застрахователната полица на административния орган не се подкрепя от доказателства по делото, поради което съдът счита същото за неоснователно. Поради това правилно с оспорената заповед е наредено заличаването на дружеството от регистъра по чл. 17, ал. 2 от ЗТ. Предвид изложеното, жалбата на "Булгаро Турс" ЕООД, гр. София срещу заповед № Т-РД-14-420/4.11.2011 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,