Решение № 17491 от 27.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10986/2013 г.

Решение № 17491 от 27.12.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10986/2013 г., VII о., докладчик съдията Лозан Панов Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Геополи" ООД, гр. София, срещу решение № 3576 от 27.05.2013 г. по адм. д. № 522/2013 г. на Административен съд София-град (АССГ), с което е отхвърлена жалбата му срещу Заповед № 117 от 29.11.2012 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Национален филмов център" (ИА "НФЦ"). Поддържат се оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответникът по касационната жалба - изпълнителният директор на ИА "НФЦ", чрез своя процесуален представител, взима становище за неоснователност жалбата. Ответникът по касационната жалба - "Уан Мор Муви" ООД", гр. София, чрез своя процесуален представител, поддържа становище за неоснователност жалбата. Ответникът по касационната жалба - "Гала филм" ООД", гр. София, чрез своя процесуален представител, моли оспореното решение да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за основателност на жалбата. Върховният административен съд като прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди становищата на страните, намира жалбата за подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. С оспореното решение е отхвърлена жалбата на "Геополи" ООД против Заповед № 117 от 29.11.2012 г. на изпълнителния директор на ИА "НФЦ", с която са определени проектите за реализация на игрален филм с осигурено международно финансиране, спечелили конкурса за държавно финансово подпомагане на основание протокол № 5 от 26.11.2012 г. на Националната художествена комисия по игрално кино (НХКИК) и с която на първо място е класиран проект за филм със заглавие "Никой не иска нощта" с кандидат "Уан Мор Муви" ООД", а на второ място - "Лазар" с кандидат "Гала филм" ООД. В мотивите на обжалвания съдебен акт е прието, че със заповед № 86 от 28.12.2011 г. на изпълнителния директор на ИА "НФЦ" са определени дати за провеждането на конкурсните сесии на ИА "НФЦ", като по т. 5 от заповедта за проекти с осигурено международно участие са определени четири извънредни конкурсни сесии през м. март, май, септември и ноември 2012 г., а със заповед № 73 от 20.07.2012 г. на изпълнителния директор на ИА "НФЦ" по т. 4 е определен общият размер за финансирането на проекти с осигурено международно финансиране за третата и четвъртата извънредни сесии за м. септември и ноември 2012 г. Касаторът "Геополи" ООД (заявление вх. № 12И165/мк от 10.09.2012 г.) е кандидатствал за сесията на НФЦ с проект "Бонго ритъм" с обща стойност на проекта 1 555 114,21 лв. и стойност на субсидията - 248 900 лв. Ответникът "Уан Мор Муви" ООД" (заявление вх. № 12И167/мк от 10.09.2012 г.) е кандидатствал на сесията на НФЦ с проект "Никой не иска нощта" със стойност на проекта 11 099 413 лв. и стойност на субсидията - 390 000 лв., а "Гала филм" ООД" (заявление вх. № 12И191 от 1.10.2012 г.) за филм "Лазар" на обща стойност 377 084 и стойност на субсидията 301 677 лв. Посочените проекти са разгледани на сесията на НХКИК, проведена на 26.11.2012 г., като за всеки проект е съставена оценъчна карта, въз основа на която е определена крайната оценка от поставените оценки от всеки едни от членовете на комисията. Видно от протокол № 5 от 26.11.2012 г., проектът "Никой не иска нощта" е получил 560 точки обща оценка и средна оценка 63,50, на второ място е класиран проекта "Лазар" с 548 точки обща оценка и средна оценка - 62,36, а проектът на "Геополи" ООД е получил 528 точки обща оценка и средна оценка 59,64. Със заповед № 117 от 29.11.2012 г. на изпълнителния директор на ИА "НФЦ", въз основа на съставения от комисията протокол от 26.11.2012 г., са определени проектите за реализация на игрален филм с осигурено международно финансиране, като на първо място е класиран проект за филм със заглавие "Никой не иска нощта" с кандидат "Уан Мор Муви" ООД", а на второ място - "Лазар" с кандидат "Гала филм" ООД. Решаващият съд е приел, че оспорваната заповед е издадена от компетентен орган и в предвидената от закона форма, а в хода на административното производство не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила. Въз основа на това и в съответствие с приетите по делото писмени доказателства, включително договор за коопродукция (многостранен) между Испания, Франция и България, е направил извод, че заповедта, с която са класирани проектите, е законосъобразна. Решението е валидно, допустимо и правилно. Отношенията, свързани с производството, разпространението, промоцията и показа на филмите в Република България и държавното подпомагане на българската филмова индустрия, се уреждат от Закона за филмовата индустрия (Обн., ДВ, бр. 105 от 2.12.2003 г., наричан за краткост ЗФИ). Съгласно чл. 18 ЗФИ средствата, набрани по чл. 16, ал. 3 от закона от ИА "НФЦ", се разходват за държавно подпомагане на проекти в областта на производството, промоцията, разпространението и показа на български филми и на филми, създадени при условията на копродукция с държави, страни по Европейската конвенция за кинематографската копродукция (ратифицирана със закон - ДВ, бр. 30 от 2004 г.) и с държави, с които Република България има сключени спогодби в областта на филмовата индустрия. Държавното подпомагане на филмопроизводството, включително по чл. 28, ал. 1, т. 2 ЗФИ за създаването на филми при условията на копродукция с държави - страни по Европейската конвенция за кинематографската копродукция, се осъществява в производството по реда на Глава V, Раздел II ЗФИ. В случая със заповед на изпълнителния директор на ИА "НФЦ" по чл. 30, ал. 2 ЗФИ е открита процедурата по провеждането на конкурса за осъществява на държавното подпомагане чрез отпускане на целеви финансови средства. НХКИК, съобразно чл. 30, ал. 3 ЗФИ е разгледала постъпилите проекти, оценила ги е по критериите по чл. 27, ал. 1, т. 1, 2 и 5, и ги е класирала с мотивирано решение за всеки проект. В този смисъл доводите в касационната жалба за неправилна преценка на АССГ за наличието на допуснати съществени процесуални нарушения при издаване на административния акт са неоснователни. Релевираният довод в касационната жалба, че по отношение на проекта "Никой не иска нощта" на "Уан Мор Муви" ООД липса на документ, удостоверяващ съществуването на тристранна копродукция и неизпълнение на изискването на чл. 31, ал. 2 ЗФИ делът на българския продуцент да е 20%, е поддържан и пред първоинстанционния съд. Съгласно чл. 31, ал. 2, т. 2 ЗФИ за държавно подпомагане могат да кандидатстват български продуценти, ако са налице следните условия: делът на българския продуцент в бюджета на проекта е не по-малко от 20 на сто за двустранна копродукция и не по-малко от 10 на сто за многостранна копродукция. Видно от събраните по делото доказателства пред решаващия съд, както и от представените пред касационната инстанция писмени доказателства, проектът на "Уан Мор Муви" ООД е за многостранна копродукция - между Испания, Франция и България, а не за двустранна копродукция. В тази хипотеза изискването е българският продуцент да участва с поне 10 % от финансирането. В случая българската страна участва с 10 % от финансирането, а оттук и в рамките на законовото изискване по чл. 31, ал. 2, т. 2 ЗФИ. Ето защо правилно АССГ е приел, че липсват допуснати съществени нарушения на административно производствените правила при издаването на Заповед № 117 от 29.11.2012 г. на изпълнителния директор на ИА "НФЦ". Съдът намира за необходимо да отбележи, че относно проекта "Никой не иска нощта" (заявление вх. № 12И167/мк от 10.09.2012 г.) основният договор за копродукция от 14.08.2012 г. е сключен между ARIANE MARARARIA FILM S. L. (Испания), и NOODLES PRODUTION, SARL (Франция) и "Уан Мор Муви" ООД (България), като мажоритарен коопродуцент е испанската група ARIANE MARARARIA FILM S. L със 70%, френският продуцент NOODLES PRODUTION, SARL е с 20 %, а българският продуцент "Уан Мор Муви" ООД участва с 10 %. Наличието на тристранна коопродукция се потвърждава и от писмо от 23.10.12 г. на Главна дирекция за развитие на филмовата индустрия към Министерството на културата на Испания. Обстоятелството, че последното писмо, както и писмо на националния телевизионен оператор TVE от 17.09.12 г. (с което се предлага финансово участие в проекта) са постъпили пред административния орган след крайната дата на постъпване на документите, не съставлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила при издаване на процесната заповед. Касационният довод, че първоинстанционният съд е постановил обжалваното решение без да обсъди представените доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, е неоснователен. Не е допуснато нарушение на съдопроизводствените правила, т. к. съдът е анализирал задълбочено релевантните за делото обстоятелства и е обосновал с тях решението си. При постановяване му са преценени всички правнозначими доводи на жалбоподателя, а наведените в касационната жалба оплаквания преповтарят поддържаните такива пред АССГ, поради което и не налагат извод за неправилност на съдебното решение. По изложените съображения, съдът счита, че не са налице твърдените в касационната жалба пороци на атакуваното решение и същото следва да се остави в сила като обосновано и постановено в съответствие със закона. Разноски не се претендират. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд,