Решение № 9015 от 22.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15885/2010 г.

Решение № 9015 от 22.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 15885/2010 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Горна Оряховица против решение № 501/13.11.2010 г. по адм. дело № 782/2010 г. на Административен съд - Велико Търново. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствени правила - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по жалбата, Стефка Стоянова Йоргова, от гр. Горна Оряховица счита същата за неоснователна. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване. Посочва, че при постановяване на атакуваното съдебно решение, съдът не е преценил, че нормата на чл. 10, ал. 1, т. 6 (ред. ДВ, бр. 27/2010 г.) на Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане е приложима за случаите на издаване на административни актове, касаещи отпускане на месечна помощ. След като нуждаещото се от подпомагане лице е извършило прехвърляне на селскостопански имот срещу заплащане на 20.05.2008 г., т. е. през последните пет години, на същото правомерно е отказано социално подпомагане за отоплителния сезон 01.11.2010 г. - 31.03.2011 г. Върховният административен съд като прецени оплакванията и становищата на страните, заключението на представителя на Върховната административна прокуратура и доказателствата по делото, прие за установено следното: Касационната жалба е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е основателна. С решение № 501/13.11.2010 г. по адм. дело № 782/2010 г. Административен съд - Велико Търново е отменил заповед № ГО-489/27.08.2010 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Горна Оряховица, потвърдена с решение № РД 12-32/17.09.2010 г. на директора на Регионална дирекция "Социално подпомагане" - гр. Велико Търново. Върнал е административната преписка на Дирекция "Социално подпомагане" - Горна Оряховица за издаване на нов акт, при спазване на дадените в мотивите на съдебното решение указания по тълкуването и прилагането на закона. За да постанови този резултат, административният съд е приел, че оспореният индивидуален административен акт е издаден в противоречие с материалноправни разпоредби и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Посочил е, че след като на разпоредбата на чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП (ДВ, бр. 40 от 2003 г., изм., бр. 27 от 2010 г., в сила от 9.04.2010 г.) не е придадено обратно действие и през 2008 г., когато страната е прехвърлила свой селскостопански имот, не е била част от действащото законодателството, не би могла да детерминира основание за отказ на това основание. Отбелязал е, че органите по социално подпомагане не са изследвали дали получените средства от отчуждителната сделка са довели до промяна в средномесечния доход на страната и постигнато ли е превишение на диференцирания минимален доход. Решението е постановено при неточно прилагане на материалния закон. Право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на молбата-декларация е по-нисък или равен от диференциран минимален доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и чл. 11 от ППЗСП. Съгласно чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП (актуална редакция към момента на подаване на молбата - декларация за отпускане на целева помощ за отопление - ДВ, бр. 27 от 2010 г., в сила от 9.04.2010 г.) месечната помощ се отпуска, ако лицата или семействата отговарят и на допълнителни условия, едно от които е да не са прехвърляли жилищен, вилен, селскостопански или горски имот и/или идеални части от тях срещу заплащане през последните 5 години. По делото е установено, че на 28.05.2008 г. Стефка Йоргова е прехвърлила правото на собственост върху свой недвижим имот - нива от 7,607 дка, находяща се в землището на с. Лозен, област Велико Търново. По този начин е реализиран фактическия състав на правоизключващо основание за получаване на месечна помощ за отопление във връзка с подадената на 02.08.2010 г. молба - декларация. От разпоредбата на чл. 10, ал. 1, т. 6 от ППЗСП се извлича материалноправна норма, която има действие за напред и касае всички правоотношения по социалното подпомагане, които се реализират от момента на нейното действие. Въвеждането на нов критерий не предполага придадено обратно действие и допустимо детерминира основание за отказ за получаване на подпомагане в случай на реализиран правоизключващ факт. Изисканата от административния съд преценка доколко получените средства от отчуждителната сделка са довели до промяна в средномесечния доход на страната и постигнато ли е превишение на диференцирания минимален доход, отчитайки периода на тяхното получаване е ирелевантна за настоящия спор (чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление). По изложените съображения атакуваното съдебно решение е неправилно и като такова следва да бъде отменено. Спорът е изяснен от фактическа и правна страна, поради което вместо отмененото решение следва да се постанови друго, с което оспорването на Стефка Стоянова Йоргова, от гр. Горна Оряховица срещу заповед № ГО-489/27.08.2010 г. на директора на Дирекция "Социално подпомагане" - гр. Горна Оряховица следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение