Решение № 1252 от 8.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6476/2015 г.

Решение № 1252 от 8.02.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6476/2015 г., VII о., докладчик председателят Йовка Дражева Производството е по реда на чл. 208 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по касационна жалба на "Алика" ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Пловдив, представлявано от Ставрос Христос Портокалидис, чрез процесуален представител адв. Петър Юруков срещу решение № 223/16.04.2015 г. по адм. д. № 52/2015 г. по описа на Административен съд -Пазарджик. Касационният жалбоподател излага съображения за неправилност на решението, като постановено в нарушение на материалния закон, допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост. Твърди, че съдът не е обсъдил събраните по делото доказателства, в изпълнение на дадени указания с решение № 547/19.01.2015 г. на ВАС, постановено по адм. д. № 2082/2014 г., с което е отменено решение № 719/2013 г. по адм. д. № 537/2013 г. по описа на Административен съд -Пазарджик и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на същия съд. От събраните по адм. д. № 537/2013 г. по описа на АС- Пазарджик гласни доказателства се установява, че общината не е предоставила съдове за събиране на отпадъци, не е извършвала сметосъбиране и сметоизвозване за процесния период за притежаваните имоти в стопанския двор на с. Мало Конаре, не е извършвала почистване на терените за обществено ползване. Представените от общината договори установяват заплащане на суми, без доказателства за реално извършена дейност. Иска отмяна на решението и постановяване на друго, с което да бъде отменен АУЗД № 13-47-02/28.03.2013 г. Претендира направените по делото разноски.

Ответната страна началник отдел "МДТ" при община Пазарджик, чрез процесуален представител юрисконсулт Павлина Павлова, изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Претендира юрисконсулско възнаграждение по Наредба № 1 от 2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба.

Върховният административен съд, VII отделение, намира касационната жалба за допустима, като подадени в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество е основателна по следните съображения:

Настоящото касационно производство пред ВАС е по втора касационна жалба. С решение от 19.01.2015 г., постановено по адм. д. № 2082/2014 г. Върховен административен съд, VII отделение е отменил решение № 719/2013 г. по адм. д. № 537/2013 г. по описа на Административен съд -Пазарджик в частта, в която е отменен АУЗД за ТБО № 13-47-02/28.03.2013 г, издаден от старши инспектор в отдел "Ревизии" към отдел "МДТ" при община Пазарджик и върнал делото за ново разглеждане със задължителни указания по събиране на доказателствата относно принадлежност на имотите към територията на съответното населено място и реалното предоставяне на услугите.

При новото разглеждане на делото първоинстанционният съд е събрал нови доказателства: нот. акт за продажба на недвижим имот № 12, т. V, нот. д. № 742/2007 г. от 31.07.2007 г. и нот. акт № 11 от същата дата, с които е установено, че имотите на дружеството № 001101, № 001106, № 001107, № 001109 и № 001129 се намират в стопанския двор на с. Мало Конаре, община Пазарджик, местността Юрията. Приети са заповеди на кмета на община Пазарджик издадени на основание чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ за процесния период от време 2008 г. -2012 г., с които са определени границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл. 62 от ЗМДТ в съответния район. Представени са решения на общинския съвет за одобрена план -сметка за годишния размер на таксите за всяка дейност. В решението съдът е посочил, че с АУЗД № 13-47-2/28.03-. 2013 г. е установена ТБО и лихви за просрочие към 5.03.2013 г. в общ размер на 7625,05 лв. за периода от 2008-2012 г., актът е издаден от компетентен орган и в законоустановената форма. Относно услугите е посочено само, че след като имотите са включени в районите, в които се извършва организирано поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, а цената на всяка услуга е определена по реда на ЗМДТ, е възникнало задължение за плащане.

Решението е неправилно и следва да бъде отменено.

Решението е постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, защото няма обсъждане на доказателствата по делото и липсват мотиви по отделните услуги, за които е начислена ТБО и е определен размер на всяка услуга за процесния период от време. Мотивите са бланкетни, но настоящото касационно производство е второ, а съдебният състав дължи произнасяне по същество предвид чл. 227 от АПК.

Съгласно чл. 71 от ЗМДТ за да възникне задължение за заплащане на такса битови отпадъци, съответно лихви за просрочие на плащанията, е необходимо общината да е престирала услугите при следните предпоставки: кметът на общината да е включил услугите в заповедта си по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ, да е определил границите на районите, в които услугите се предоставят; недвижимият имот, за който се заплаща таксата, да бъде в рамките на границите на района, определен от кмета на общината и услугата да е реално извършена.

Имотите на "Алика" ЕООД са в землището на с. Мало Конаре, включени са в районите, посочени в заповедите на кмета на община Пазарджик по чл. 63, ал. 2 във вр. с чл. 62 от ЗМДТ за периода 2008 г. - 2012 г., за които общината предоставя услугата по сметосъбиране и сметоизвозване, обезвреждане на битови отпадъци и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, определена е честотата на сметоизвозването. Изрично в заповедите е посочено, че в границите на района на обслужване се включват бившите стопански дворове. Съгласно чл. 15, ал. 3 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Пазарджик ( Наредбата), когато таксата се определя според количеството битови отпадъци "в декларацията се посочват видът и броят на съдовете за изхвърляне на битовите отпадъци, които ще се използват през годината, съобразно обявената със заповед на кмета на общината честота за извозването на битовите отпадъци". Доказано е, че дружеството е подало декларации по чл. 15, ал. 3 от Наредбата за 2008 г., 2009 г., 2011 г. и 2012 г. - л. 36 до л. 40. Не е подадена декларация за 2010 г.

Услугата по сметосъбиране и сметоизвозване е реално извършвана през проверения период от време, за който е начислена таксата, поради което е дължима, съответно и лихвата за просрочие, предвид данни за забавени плащания. Реалното осъществяване на дейностите е доказано по делото, както следва: договор между община Пазарджик и "Омега Интерклинър" АД от 23.01.2008 г. и от 1.02.2011 г. за извършване на сметосъбиране, сметоизвозване и депониране на отпадъци в двадесет и осем кметства, счетоводни извлечения л. 117-128 за извършените услуги, план-сметки за необходими разходи за битови отпадъци за 2009 г. - л. 61, 2010 г. -л. 68, 2011 г. -л. 77 и 2012 г. -л. 83, графици на "Омега Интерклинър" АД за сметосъбиране и извозване и справки от л. 117- до л. 141 за протоколи за сметосъбиране и фактури за плащане.

Необоснован е обаче изводът на съда за реално предоставяне на услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване в с. Мало Конаре. Услугата по правилото на чл. 66, ал. 1, т. 4 ЗМДТ включва почистване на уличните платна, площадите, алеите, парковете и другите територии от населените места, предназначени за обществено ползване. Обхватът на услугата е предоставена на преценката на общинския съвет и кмета на общината. Представен е договор за концесия от 15.12.2003 г. с 15-годишен срок между община Пазарджик и "Брокс" ООД за извършване на дейността по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване на гр. Пазарджик и селата Ивайло, Мокрище и Главиница, както и за депонирането и третирането на отпадъците им. С. Мало Конаре не е включено в териториалния обхват на услугата, поради което изводът, че реално е извършвана е необоснован. Налице е основание по чл. 71, т. 2 ЗМДТ да не се плаща ТБО, съответно не следва да се начисляват и лихви за забавено плащане. Ирелвантни са за правилното решаване на делото представените доказателства за реално осъществената дейност на "Брокс" ООД приложени от л. 278 до л. 513 от делото. Като е отхвърлил жалбата в тази част съдът е постановил и материално незаконосъобразен съдебен акт.

В АУЗД е начислена ТБО за услугата поддържане на депо за обезвреждане на битови отпадъци само за 2010 г., за която година не е подавана декларация за определяне на таксата на основата на количество изхвърлени отпадъци (декларации са подадени за останалите години - л. 36 до л. 40). По делото обаче е представен АПОС № 298/15.07.2014 г. и скици също от 2014 г. -л. 267-277 за имотите, описани в АПОС, но няма доказателства за съществуване на депото за периода от 2008-2012 г. Следователно такса за този период не се дължи поради липсата на доказателства за поддържане на депо. Налице е хипотезата на чл. 71, т. 3 от ЗМДТ. Като е приел друго съдът е постановил решение в тази част в нарушение на материалния закон.

Касационната инстанция като обсъди всички събрани доказателства по делото и направи следните изводи:

1. В АУЗД № 13-47-2/28.03.2013 г. за имот № 000636 е начислена ТБО за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение, както следва:

а./за 2010 г. поради липсата на подадена декларация, таксата се определя в размер на 9,75 промила на базата на отчетната стойност на нежилищни имоти на предприятия. Отчетната стойност за този имот е 125 000 лв., таксата за тази услуга за 2010 г. е 1218, 75 лв.

б/ за същия имот за 2012 г. е определена ТБО за услугата сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение на основата на избран вид за брой съд кофа с обем 0,24 куб. м. в размер на 720 лв.

За 2008 г., 2009 г. и 2011 г. за тази услуга и за този имот не е начислена такса. Поради това за целия период от време общо дължима такса за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение е в размер на 1938, 75 лв.

За имота не се дължи такса за периода 2008 г. - 2012 г. за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. За 2008-2009 г. и 2011-2012 г. е в размер на 4 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което годишно е по 500.00 лв., а общо за четирите години е 2000 лв. За 2010 г. таксата се определя 3.00 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което е в размер от 375.00 лв. Общо за периода от 2008-2012 г. неправилно начислената такса е 2375.00 лв., ведно с лихвите.

Само за 2010 г. е начислена ТБО за услугата поддържане на депо за обезвреждане на битови отпадъци, която не се дължи. Размерът е 2,25 на хиляда или неправилно е начислена такса в размер на 281,25 лв.

2.В АУЗД № 13-47-2/28.03-2013 г. за имот № 000637 е начислена ТБО за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение, както следва:

а/на основата на избран вид за брой съд кофа с обем 0,24 куб. м. в размер на 660 лв. за 2008 г. и в размер по 720 лв. за 2009 и 2011 г.

б/ за 2010 г. таксата е 9,75 промила на базата на отчетната стойност на нежилищни имоти на предприятия. Отчетната стойност за този имот е 5 219 лв. и таксата за тази услуга е 50,88 лв.

За 2012 г. не е начислена такса за тази услуга, поради което за целия период 2008-2012 г. се дължи такса за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение общо в размер на 2150,88 лв.

За имота не се дължи такса за периода 2008 г. - 2012 г. за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. За 2008-2009 г. и 2011-2012 г. е в размер на 4 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което годишно е по 20.88 лв. или за четири години е 83,52 лв. За 2010 г. таксата е 3 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което е 15,66 лв. Общо неправилно начислена такса за периода от 2008-2012 г. е в размер на 99,18 лв.

Само за 2010 г. е начислена ТБО за услугата поддържане на депо за обезвреждане на битови отпадъци, която не се дължи. Размерът е 2,25 на хиляда или неправилно е начислена такса в размер на 11,74 лв.

1. В АУЗД № 13-47-2/28.03.2013 г. за имот № 000638 е начислена ТБО за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение на битови отпадъци само за 2010 г. въз основа на 9,75 промила на базата на отчетната стойност на нежилищен имот от 7 337.00 лв. или в размер на 71,54 лв.

За имота не се дължи такса за периода 2008 г. - 2012 г. за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. За 2008-2009 г. и 2011-2012 г. е в размер на 4 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което годишно е по 29, 35 лв. или за четирите години е 117, 4 лв. За 2010 г. таксата е 3 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което е 22.00 лв. Общо неправилно начислена такса за периода от 2008-2012 г. за услугата е в размер на 139,40 лв.

Само за 2010 г. е начислена ТБО за услугата поддържане на депо за обезвреждане на битови отпадъци, която не се дължи. Размерът е 2,25 на хиляда или неправилно е начислена такса в размер на 16,50 лв.

1. В АУЗД № 13-47-2/28.03-2013 г. за имот № 000639 е начислена ТБО за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение на битови отпадъци само за 2010 г. въз основа на 9,75 промила на базата на отчетната стойност на нежилищен имот от 7 794 лв. или в размер на 76 лв.

За имота не се дължи такса за периода 2008 г. - 2012 г. за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. За 2008-2009 г. и 2011-2012 г. е в размер на 4 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което годишно е по 31,18 лв. или за четирите години е 124, 72 лв. За 2010 г. таксата е 3 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което е 23,38 лв. Общо неправилно начислена такса за периода от 2008-2012 г. за услугата е в размер на 148, 10 лв.

Само за 2010 г. е начислена ТБО за услугата поддържане на депо за обезвреждане на битови отпадъци, която не се дължи. Размерът е 2,25 на хиляда или неправилно е начислена такса в размер на 17,54 лв.

1. В АУЗД № 13-47-2/28.03-2013 г. за имот № 000640 е начислена ТБО за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение на битови отпадъци само за 2010 г. въз основа на 9,75 промила на базата на отчетната стойност на нежилищен имот от 9 650 лв. или в размер на 91, 68 лв.

Не се дължи такса за периода 2008 г. - 2012 г. за услугата по поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. За 2008-2009 г. и 2011-2012 г. е в размер на 4 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което годишно е по 38, 60 лв. или за четирите години е 154, 40 лв. За 2010 г. таксата е 3 на хиляда върху отчетната стойност на имота, което е 28,95 лв. Общо неправилно начислена такса за периода от 2008-2012 г. за услугата е в размер на 183,35 лв.

Само за 2010 г. е начислена ТБО за услугата поддържане на депо за обезвреждане на битови отпадъци, която не се дължи. Размерът е 2,25 на хиляда или неправилно е начислена такса в размер на 21, 71 лв.

Предвид изложените по-горе мотиви касационната жалба следва да бъде частично уважена, решението на съда следва да бъде частично отменено, като по същество следва да бъде отменен частично АУЗД № 13-47-2/28.03.2013 г. на орган по приходите старши инспектор сектор "Ревизии" при отдел "МДТ" при община Пазарджик, в частта, в която е начислена ТБО за услугите поддържане чистота на териториите за обществено ползване за периода 2008-2012 г. и за услугата обезвреждане на битови отпадъци в депа и др. съоръжения за 2010 г., както следва:

а/ за имот № 000636 отменя АУЗД над размера 1938, 50 лв. (колкото е дължимата такса за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение за периода), ведно с начислените за забава лихви,

б/ за имот № 000637 отменя АУЗД над размера от 2150, 88 лв. (колкото е дължимата такса за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение за периода ), ведно с начислените за забава лихви,

в/за имот № 000638 отменя АУЗД над размера от 71,54 лв. (колкото е дължимата такса за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение за периода ), ведно с начислените за забава лихви

г/за имот № 000639 отменя АУЗД над размера от 76 лв. (колкото е дължимата такса за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение за периода ), ведно с начислените за забава лихви

д/за имот № 000640 отменя АУЗД над размера от 91,68 лв. (колкото е дължимата такса за сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение за периода), ведно с начислените за забава лихви.

Следва да се остави в сила решението в частта, в която е отхвърлена жалбата против АУЗД в частта, в която е определена такса битови отпадъци за услугата сметосъбиране, сметоизвозване и съхранение за битови отпадъци за процесния период за имотите в размери посочени по-горе.

Предвид изхода на спора е основателно искането на касационния жалбоподател за присъждане на направени разноски по делото, чийто размер следва да се определи по компенсация. Няма списък на разноските.

Има доказателства за внесени държавни такси общо в размер на 75 лв. - л. 45 по адм. д. № 537/2013 г. по описа на АС-Пазарджик и л. 10 по адм. д. № 6476/2015 г. по описа на ВАС, VII отделение, както и възнаграждение за вещо лице от 220 лв. по адм. д. № 537/2013 г. по описа на АС-Пазарджик. Няма доказателства за платено възнаграждение за адвокат Юруков, предвид пълномощното на л. 11 от адм. д. № 537/2013 г. на АС-Пазарджик. Общо направените разноски са 295 лв. (двеста деветдесет и пет лева), предвид интереса от 7682,69 лв. ( главница) и уваженият размер от 3129, 72 лв. за отмяна на АУЗД, ответната страна дължи по компенсация разноски в размер на 120 лв.

Следва да се уважи и искането на ответната страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, което предвид чл. 161, ал. 1 от ДОПК, редакция ДВ бр. 105/2005 г. към момента на приключване на устните състезания, и чл. 8, ал. 1, т. 3 от Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения и потвърдителната част на решението се дължи по компенсация в размер на 423 лв.

Предвид изложеното и на основание чл. 227, ал. 1 вр. с чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, VII отделение