Решение № 5622 от 29.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5703/2009 г.

Решение № 5622 от 29.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 5703/2009 г., IV о., докладчик съдията Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е по чл. 25, ал. 3 във връзка с ал. 1, т. 5 от Закона за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЗИЧЕПРБ). Образувано е по повод на постъпила жалба на Яне Георгиев Янев, в качеството му на главен секретар на ПП "Ред, законност и справедливост", гр. София, ул. "Врабча" № 12А, против решение № ЕП-67 от 21 април 2009 г. на Централната избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЦИКЕП). Жалбоподателят счита, че решението е неправилно като издадено в нарушение на материалния закон и при допуснати нарушения на административно-производствените правила. В жалбата се съдържат и твърдения за нищожност на административния акт като издаден извън кръга на компетентност и правомощия на ЦИКЕП. Прави се и искане съдът преюдициално да се произнесе по въпроса за нищожността на решение на ЦИКЕП № 12/07.04.2009 г. относно назначаване на РИК - в частта му по т. 12 относно съотношението на политическите партии и коалиции, представени в същата. В открито съдебно заседание пред ВАС жалбоподателят, чрез надлежно упълномощен адвокат - пълномощник поддържа жалбата и моли да бъде уважена като атакуваното решение бъде отменено. Ответникът - Централна избирателна комисия за избиране на членове на Европейския парламент от Република България (ЦИКЕП), чрез двамата си процесуални представители оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена като неоснователна. Върховният административен съд, след като прецени данните по делото, приема за установено следното: Подадената жалба е процесуално допустима. С нея, наред с искането за отмяната на административния акт като незаконосъобразен е направено и искане за прогласяване на неговата нищожност, което в съответствие с разпоредбата на чл. 149, ал. 5 от АПК не е ограничено във времето. Разгледана по същество, жалбата се явява неоснователна. С обжалваното решение № ЕП-67/21 април 2009 г. ЦИКЕП, на основание чл. 25, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 13 и чл. 14 от ЗИЧЕПРБ , е назначила състава на Районната избирателна комисия (РИК) в избирателен район Кюстендил № 10. В него не са включени представители на ПП "Ред, законност и справедливост". Твърденията на жалбоподателя са, че политическата партия е парламентарно представена сила и е следвало да бъде поканена от областния управител за участие в консултациите и нейни представители да бъдат включени в състава на РИК. При издаването на решението си ЦИКЕП е действала извън кръга на правомощията си по закона, тъй като без дори сама да е определила политическата принадлежност на членовете си и съотношението между политическите партии, представени в нея, тя е издала Решение № 12/07.04.2009 г., с което налага произволно и немотивирано съотношение в РИК, като по този начин изземва правомощия на Президента на Републиката и дописва ЗИЧЕПРБ, който порок се възпроизвежда и в атакуваното решение. Липсата на конкретен отговор на въпроса за политическата принадлежност на членовете и политическото съотношение в ЦИК и РИК в Указ № 83/03.04.2009 г. и ЗИЧЕПРБ е принудила изборната администрация да допише указа и закона. Решение № 12/07.04.2009 г. противоречи на чл. 14 от ЗИЧЕПРБ и на Указ № 83/2009 г. като възпроизвежда непосочено в тези нормативни актове политическо разпределение и съотношение в РИК. Доводите както за нищожност, така и за незаконосъобразност на решението са неоснователни. Въпросът за законосъобразността на решение № ЕП-12/07.04.2009 г. в частта му по т. 9 (погрешно посочена в жалбата като т. 12) е бил предмет на съдебен спор по адм. дело № 5528/2009 г. С влязло в сила определение съдът е приел, че обжалваното решение е извън обхвата на решенията по чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ , спрямо които съдебният контрол е допустим. По тези съображения е оставил без разглеждане жалбата на ПП "Ред, законност и справедливост" срещу него и е прекратил производството по делото. След като този акт е бил предмет на нарочен съдебен контрол и с влязъл в сила акт съдът е приел недопустимост на жалбата, в случая поради изключването му със законова норма от съдебен контрол, недопустимо е последващо произнасяне от страна на съда както по искането за незаконосъобразност, така и за нищожност на административния акт - пълна или в отделни негови части, в това число и по реда на косвения съдебен контрол, каквото искане се съдържа в жалбата. На следващо място, последното изменение на ЗИЧЕПРБ е от 03.04.2009 г., обнародвано в ДВ, бр. 25/03.04.2009 г., в сила от същата дата. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП също е издаден на посочената дата. С него е определен численият и персоналният състав на ЦИКЕП. Актовете на Президента на Републиката, в това число и тези по ЗИЧЕПРБ, по силата на чл. 2, ал. 2, т. 1 от АПК са изключени от приложното поле на кодекса, в това число и от съдебния контрол, предвиден по него. С обнародването им в "Държавен вестник" същите стават изпълняеми. От своя страна числеността и политическото представителство в районните избирателни комисии по силата на чл. 14 от закона е предопределено от тази на ЦИК, по която причина актовете на ЦИКЕП по определяне броя на членовете на районните избирателни комисии и политическото представителство в тях се явяват издадени при условията на обвързана компетентност. Твърдението на жалбоподателя, че партията не е била поканена на консултациите при съответните областни управители, въпреки, че разполага с това право по закон може да се квалифицира като нарушение на разпоредбата на чл. 13, ал. 1, изр. 1 от ЗИЧЕПРБ (макар че изрично не е цитирано в жалбата). Съгласно чл. 13, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ, не по-късно от 45 дни преди изборите, ЦИК назначава районните избирателни комисии по предложение на областния управител, направено след консултации с парламентарно представените партии и коалиции. Легално определение на понятието "парламентарно представени" се съдържа в нормата на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧИПРБ . Според същата разпоредба, в действащата й редакция, след изменението на закона, обнародвано в ДВ, бр. 25/2009 г., в сила от 03.04.2009 г., парламентарно представени са партиите и коалициите, които са участвали в последните избори за народни представители и имат парламентарна група в Народното събрание. От приложените към административната преписка доказателства е видно, че с решение от 20.12.2000 г. по ф. д. № 14403/2000 г., СГС е вписал в регистъра на политическите партии политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" със седалище в гр. София, представлявана от председателя на партията Яне Георгиев Янев. Политическата партия е взела участие в изборите за 40-то Народно събрание в състава на Коалиция "ОДС - СДС, Демократическа партия, Движение "Гергьовден", БЗНС, "Народен съюз - БЗНС" и ДРОМ", регистрирана с решение № 36/08.05.2005 г. на ЦИК. С решение от 31.01.2006 г. СГС е извършил промяна в регистрацията на политическа партия "Национално сдружение - БЗНС" като е вписано ново наименование на партията - "Ред, законност и справедливост", представлявана от председателя на партията Георги Евдокиев Марков и главния секретар - Яне Георгиев Янев. От приложеното към преписката удостоверение № 952-00-23/13.04.2009 г., издадено от главния секретар на Народното събрание се установява, че на 10.04.2009 г. е регистрирана и обявена от председателя на Четиридесетото Народно събрание парламентарна група "Ред, законност и справедливост", състояща се от 11 народни представители с председател на групата Яне Георгиев Янев. От така установеното става ясно, че ПП "Ред, законност и справедливост" е парламентарно представена партия по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ. Към датата на провеждане на консултациите пред областния управител - 14.04.2009 г. са били налице и двете кумулативно предвидени предпоставки - участие на последните избори за народни представители като политическа партия в състава на предизборна коалиция, както и наличие на парламентарна група в Народното събрание. Указът на Президента на Републиката за назначаване състава на ЦИКЕП обаче е обнародван в ДВ, бр. 25/03.04.2009 г. Към датата на обнародването му, ПП "Ред, законност и справедливост" е отговаряла само на едно от изискванията на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ и не може да се приеме, че към този момент партията е парламентарно представена, тъй като не е отговаряла на второто кумулативно изискване да има парламентарна група. При условие, че към този момент не е отговаряла на това изискване, не е имало законово основание нейни представители да участват в консултациите пред Президента на Републиката. Към датата на издаване на указа, съставът на ЦИКЕП е определен от Президента съобразно правомощията му по чл. 12, ал. 1 от ЗИЧЕПРБ , при отсъствието на представители на тази политическа партия. От друга страна, решението на ЦИКЕП за назначаване на РИК в избирателен район Кюстендил № 10, предмет на жалбата, в съответствие с чл. 14 от ЗИЧЕПРБ е обвързано от Указа на Президента на Републиката относно числеността и съотношението на политическите партии и коалиции, представени в Централната избирателна комисия. При тази обвързаност на решението на ЦИКЕП с указа на Президента на Републиката, неучастието на ПП "Ред, законност и справедливост" в консултациите пред областния управител, макар към датата на провеждането им - 14.04.2009 г. тя вече да е отговаряла на изискванията за парламентарно представена партия по смисъла на § 1, т. 6 от ДР на ЗИЧЕПРБ, не може да се възприеме като съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което до обуслови отмяната на решението на ЦИКЕП. Нарушението, при законово регламентираната обвързана компетентност при приемането на решението на ЦИКЕП с указа на Президента, не може да доведе до промяна в състава на РИК и в нея да бъдат включени представители на политическата партия. Впрочем в консултациите са участвали представители на Коалиция ОДС, част от която е била партията. Представените в открито съдебно заседание пред ВАС писмени доказателства са неотносими за разрешаването на правния спор. Писмата до жалбоподателя се отнасят за районни избирателни комисии от други области - Разград, Велико Търново, Кърджали, Шумен, Благоевград, Варна и Добрич, а не за процесната Софийска област № 26, а поканата на Президента на Република България касае друг избор - на 41-ото Народно събрание, а не избиране членове на Европейския парламент. С оглед изложеното, подадената от ПП "Ред, законност и справедливост" гр. София жалба против решение № ЕП-67/21.04.2009 г. на ЦИКЕП е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗИЧЕПРБ , Върховният административен съд - Четвърто отделение,