Решение № 1030 от 31.1.2023 г. на ВАС, I о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на директора на Териториална дирекция (ТД) Митница София /предишно наименование ТД Югозападна/ при Агенция Митници, чрез процесуалния му представител гл.юрк. В. Кожухарова, срещу решение 1352 от 30.12.2021 г. по адм. дело 1139/2020 г. по описа на Административен съд София област. С обжалваното решение по жалба на Емония Биотех ООД е отменено Решение РЗАДС-5800-1478/32-282183 от 28.09.2020г. на директора на ТД Митница София при Агенция Митници /предишно наименование ТД Югозападна/. Касационният жалбоподател твърди, че обжалваното решение е неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Моли да бъде отменено обжалваното решение и отхвърлена жалбата на дружеството. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Ответната страна Емония Биотех ООД, не изразява становище по жалбата. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Първо отделение намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Предмет на обжалване пред първоинстанционния съд е решение РЗАДС-5800-1478/32-282183 от 28.09.2020г. на директора на ТД Югозападна при Агенция Митници, с което на основание чл. 24е, ал. 1, т. 4, б.в от ЗАДС е прекратено действието на издаденото на Емония Биотех ООД удостоверение за освободен от акциз краен потребител (УОАКП) BG005800D0002 от 22.04.2016г. В хода на производство административния орган е приел за установено, че в искането си за издаване на удостоверението Емония Биотех ООД е посочило, че ще използва акцизната стока за производство на ин витро диагностични медицински изделия с код по КН 3822 00 00, а при проверката от митническите органи е установено, че се произвежда продукт Прохиол, който е с код по КН 2207 20 00 Етилов алкохол и дестилати, денатурирани, с всякакво алкохолно съдържание. Изводът е обоснован с резултати от митнически лабораторни експертизи, поради което на основанието на чл. 24е, ал. 1, т. 4, б.в от ЗАДС е прекратено действието на УОАКП, тъй като лицето е представило неверни данни, които са послужили за издаване на удостоверението за освободен от акциз краен потребител, а именно данните за продукта, който ще се произвежда с акцизната стока. За да отмени обжалваното решение от фактическа страна съдът е приел за установено, че въз основа на постъпило искане рег. 32-79281/23.03.2016г. и след извършена проверка на Емония Биотех ООД е издадено на основание чл. 24а, ал. 4, вр. чл. 22, ал. 2 от ЗАДС, УОАКП с идентификационен BG005800D0002/22.04.2016г. Акцизната стока е: Денатуриран етилов алкохол по специален метод, който да се използва за следната цел: Производство на ин витро диагностични медицински изделия /приложение към искане позиция от 1 до 27/, с код по КН 38220000. Със Заповед ЗТД-5800-459/32-228329/06.08.2019г., изменена със Заповед ЗТД-5800-460/32-229432/06.08.2019г. на директора на ТД Югозападна при агенция Митници, е възложено извършването на проверка на Емония Биотех ООД за спазване условията на издаденото УОАКП. Посещението е извършено на 07.08.2019г., за което е съставен Протокол за извършена проверка 19BG5800A034074/07.08.2019г. От Емония Биотех ООД на 16.09.2019г., е представена информация за производствения процес и технология на производство на продукти, произвеждани от дружеството. С писмо от 20.11.2019г. от ТД Югозападна са изискани информация и документи за технологията на производство на краен продукт Прохиол, за количеството на вложения денатуриран по специален метод етилов алкохол в продукта, както и за какви цели е бил предназначен. С писмо от 10.12.2019г., от дружеството се посочва, че технологията на краен продукт ПРОХИОЛ е : полученото количество денатуриран етилов алкохол по специален метод се разфасова в по-малки разфасовки ., слага се етикет ПРОХИОЛ същият се използва като фиксатор и разтворител от групата: Оцветяващи разтвори за хистологията и цитологични изделия. С Протокол за извършена проверка 20BG5800A011899/12.03.2020г. са взети две проби от суровината (денатуриран етилов алкохол) и от готовия продукт Прохиол партиден номер LOT:12032013, които са изпратени за анализ в ЦМЛ. Резултатите от извършените анализи са обективирани в Митническа експертиза 14_17.03.2020/04.05.2020г. и 15_17.03.2020/04.05.2020г., издадени от Централна митническа лаборатория към ЦМУ, Агенция Митници. От тях за установено съдът е приел, че пробата взета от продукта PROHYOL /Денатуриран етилов алкохол + изопропилов алкохол 0,1 %/, представлява 2 броя оригинални опаковки фабрично запечатани стъклени бутилки от 1 L с етикет с надписи Prohyol: Code: 10771000; Professional use only: Lot: 12032013, с обозначения и инструкции за безопасност. Съгласно определените физико-химични показатели и сравнителната оценка спрямо продукта, същият представлява етилов алкохол с действително алкохолно съдържание над 90 %, с вложено денатурирано вещество изопропилов алкохол, по национално съгласуван специален метод, указан в чл.98, ал.1, т.1б от ППЗАДС и добавен 0,1 % изопропилов алкохол. Добавеното количество изопропанол не променя вида на течността денатуриран по специален метод етилов алкохол. Идентични са констатациите и при изследване на пробата от суровината - Митническа експертиза 15_17.03.2020/04.05.2020г. Изпратено е и писмо до директора на ТД, в което е посочено, че изследваните продукти се класират в код 2207 20 00 Етилов алкохол и дестилати, денатурирани с всякакво алкохолно съдържание. С писмо рег. 32-254971/01.09.2020г. Емония Биотех ООД е уведомено, че срещу него се образува административно производство по прекратяване на действащото удостоверение за ОАКП, тъй като е предоставило неверни данни, като е посочило неправилен код по КН за произвеждания продукт Прохиол (КН 3822 00 00, а не както е установено от митническите органи КН 2207 20 00), които са послужили за издаване на удостоверението. Подробно съдът е обсъдил заключението на в.л. по приетата съдебна експертиза, от което се установява, че процесният продукт се категоризира като фиксатор/разтворител от групата Оцветяващи разтвори за хистологични изследвания от категорията Ин витро диагностични изделия и това е същественото му предназначение. Писмените доказателства и заключението на експертизата са еднопосочни и непротиворечащи си и налагат на извода, че продуктът на Емония Биотех ООД представлява денатуриран по специален метод етилов алкохол, който се влага в производството на крайни продукти, които не са за човешка консумация. Решаващият състав е приел, че заключението на вещото лице се подкрепя и от Удостоверение за регистрация BG/CA01/MD-0033/12.06.2013г., издадено от изпълнителния директор на ИАЛ, поради което предназначението на този продукт е да се използва като фиксатор/разтворител от групата Оцветяващи разтвори за хистологични изследвания от категорията Ин витро диагностични изделия, каквито и указания са посочени на етикета на продукта. В тази насока съдът е приел, че този извод не противоречи на резултатите от извършените митнически лабораторни изследвания изготвени в хода на административното производство, съгласно които продукта представлява етилов алкохол с действително алкохолно съдържание над 90 %, с вложено денатурирано вещество изопропилов алкохол, което очевидно може да се класифицира и с код 2207 20 00 Етилов алкохол и дестилати, денатурирани с всякакво алкохолно съдържание, но и като продукт от категория Ин витро диагностични изделия. За съществено съдът е приел предназначението на продукта, което без съмнение е за използването му като фиксатор/разтворител при извършване на хистологични изследвания, поради което се касае за краен продукт по смисъла на чл. 4, т. 54 от ЗАДС продуктът е представен в окончателния си качествен и количествен състав, преминал през всички етапи на производствения процес, който включва и опаковането му в крайна опаковка и етикирането му. Този продукт се използва и за посоченото със заявлението предназначение - фиксатор/разтворител от групата Оцветяващи разтвори за хистологични изследвания, опакован е и етикиран само за професионална употреба като разтворител/фиксатор за посочени медицински изследвания. По тези съображения съдът е достигнал до извода, че не се установява по делото Емония Биотех ООД да е представило неверни данни при подаване на заявлението, които да са послужили като основание за издаване на удостоверението за ОАКП. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. На основание чл. 221, ал. 2, изр. 2 АПК настоящият съдебен акт препраща към мотивите на първоинстанционното съдебно решение. По делото няма спор по фактите, които са правилно установени от първонистанционния съд, при спазване на съдопроизводствените правила и не следва да бъдат повтаряни. След подробния им анализ, поотделно и в съвкупност, съдът е достигнал до законосъобразни правни изводи. Спорният момент е установено ли е в хода на производството по издаване на обжалваното пред първоинстанционния съд решение, установено ли е наличието на предпоставките на чл.чл. 24е, ал. 1, т. 4, б. в от ЗАДС, за прекратяване действието на издадено удостоверението на освободен от акциз краен потребител, а именно установено ли е, че лицето е представило неверни данни, които са послужили за издаване на удостоверението за освободен от акциз краен потребител. По делото няма спор, че Емония Биотех ООД е заявило в искането си за издаване на удостоверението /въпреки, че не е приложено по преписката/, че крайните продукти, за които ще се използва акцизна стока - денатуриран по специален метод етилов алкохол или енергийни продукти, са ин витро диагностични медицински изделия с код по КН 3822 00 00. Няма спор, че произвежданият продукт е Прохиол, който се категоризира като фиксатор/разтворител от групата Оцветяващи разтвори за хистологични изследвания от категорията Ин витро диагностични изделия и това е същественото му предназначение. Изводът е обоснован с резултати от митническите лабораторни експертизи и от приетото заключение на съдебната експертиза в хода на съдебно обжалване и съответства на декларираното от дружеството при подаване на заявлението за издаване на УОАКП. Настоящата съдебна инстанция намира, че първоинстанционния съд правилно е определил спорния въпрос по делото. Законосъобразно е посочил, че съгласно разпоредбата чл. 170, ал. 1 от АПК при оспорване, в тежест на административния орган е да установи съществуването на фактическите основания, посочени в обжалвания административен акт, както и изпълнението на законовите изисквания при издаването му. Настоящата инстанция споделя мотивите на административния съд, че в конкретния случай посоченото в решението правно основание за издаване на акта е чл. 24е, ал. 1, т. 4, б. в от ЗАДС, а фактическото основание е, че дружеството е представило неверни данни послужили като основание за издаване на удостоверението, а именно неверни данни, че акцизната стока денатуриран по специален метод етилов алкохол ще се използва за производство на ин витро диагностични медицински изделия. Правилно и законосъобразно с оглед доказателствата по делото е заключението на административния съд, че посочените в административния акт обстоятелства, послужили като основание за издаването му, не са установени да съществуват в хода на съдебното производство, поради което обжалваният административен акт се явява незаконосъобразен, а жалбата срещу него основателна. Не се оспорва факта, че произвеждания продукт Прохиол е фиксатор/разтворител от групата Оцветяващи разтвори за хистологични изследвания от категорията Ин витро диагностични изделия и това е същественото му предназначение. Твърди се, че произведеният продукт не е краен по смисъла на чл.54, т.4 от ЗАДС, тъй като не е преминал през етапи на производствен процес, а само е бутилиран. Тези факти са установени, но не са част от фактическия състав на разпоредбата на чл. 24е, ал. 1, т. 4, б. в от ЗАДС, тъй като от събраните доказателства не се установява,дружеството да е декларирало и представило неверни данни послужили като основание за издаване на процесното удостоверение. Напротив правилно както е посочил първоинстанционният съд, продуктът PROHYOL /Денатуриран етилов алкохол + изопропилов алкохол 0,1 %/, следва да се декларира с код по КН 38220000 тъй като съществено е предназначението на продукта, което без съмнение е за използването му за фиксатор/разтворител при извършването на хистологични изследвания. При извършената първоначална проверка от АО по повод издаването на УОАНП, органт е следвало да събере всички относими доказателства и след това да го издаде. Фактите към момента на издаване на Удостоверението и момента на прекратяване на неговото действие са идентични, като липсват доводи в обжалвания АА досежно факта, в какво се изразяват неверните данни, освен неправилния код по КН, който както беше посочено е правилен и съответства на продукта прохирол. Административният орган не оспорва, че произвежданият продукт Прохиол се категоризира като фиксатор/разтворител от групата Оцветяващи разтвори за хистологични изследвания от категорията Ин витро диагностични изделия и това е същественото му предназначение. От доказателствата по делото се установява, че Емония Биотех ООД е издадено удостоверение за регистрация BG/CA01/MD0033/12.06.2013г. с приложение ин витро медицински изделия, група Други Оцветяващи разтвори за хистологични и цитологични изследвания от Изпълнителна агенция по лекарствата. Това приложение се потвърждава и от допуснатата по делото съдебно-фармацевтична експертиза. С оглед на това е правилен извода на първоинстанционния съд, че не се установява по делото Емония Биотех ООД да е представил неверни данни при подаване на заявлението, които да са послужили като основание за издаване на удостоверението за ОАКП. По така изложените съображения оспореното решение на Административен съд София област следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на спора на касатора не се дължат разноски. Такива не се следват и на ответника по касация, тъй като няма искане за това. Предвид на изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение първо АПК, Върховният административен съд, Първо отделение