Решение № 16013 от 14.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15018/2012 г.

Решение № 16013 от 14.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15018/2012 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс, вр. с чл. 26, ал. 8 и чл. 90, ал. 5 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба (вх. № 19150 от 13.12.2012 г. на ВАС) от Борислав Димитров Сандов от гр. София, представляващ инициативен комитет, като застъпник на алтернативната позиция на въпроса, поставен на националния референдум на 27 януари 2013 г., регистриран с Решение № 73-НР от 7 декември 2012 г. на ЦИК, против Решение № 76-НР/10 декември 2012 г. на Централна избирателна комисия, с което е заличена регистрацията на инициативен комитет, представляван от Борислав Димитров, като застъпник на алтернативната позиция. Жалбоподателят твърди, че решението е неправилно по подробно изложени в жалбата и в съдебно заседание доводи. Иска отмяна на решението като незаконосъобразно на всички основания по чл. 146 АПК. Ответникът - Централната избирателна комисия, чрез процесуалния си представител я оспорва. Счита, че е неоснователна, разпоредбите на Изборния кодекс са точни и решението на ЦИК е правилно. Върховен административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по делото, мотивите на обжалваното решение и доводите в жалбата, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена в срок и от надлежна страна, разгледана по същество е неоснователна. Решение № 76-НР/10 декември 2012 г. на Централна избирателна комисия е издадено на основание § 2 от ПЗР на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление (ЗПУГДВМС) във връзка с чл. 26, ал. 1, т. 10 чл. 97, чл. 112, ал. 2, т. 2 и чл. 113, ал. 4 и 5 от Изборния кодекс (ИК). Като фактически основания за издаването на акта е посочено, че подписката не отговаря на изискванията на т. 9, буква "а" от Решение № 5-НР от 12 ноември 2012 г. на ЦИК, тъй като от писмо вх. № НР-220 от 10.12.2012 г. от ГД "ГРАО" в МРРБ с приложен протокол от 10 декември 2012 г. за извършена проверка на подписка на гласоподаватели се установява, че от заявените 7315 подписа коректни са само 6252 записа. Крайният срок за представяне на подписка, съдържаща 7000 подписа в подкрепа на регистрацията на инициативния комитет, предвиден в т. 6 от Решение № 5-НР от 12 ноември 2012 г. на ЦИК, е изтекъл на 7 декември 2012 г. Участието на инициативни комитети със застъпници на алтернативната позиция по въпрос поставен на национален референдум е предвидено в чл. 34, ал. 3 от ЗПУГДВМС, а по силата на § 2 от ПЗР от ЗПУГДВМС и в чл. 112, ал. 2, т. 2 и чл. 113 от ИК. Цитираните норми предвиждат конкретни изисквания както за регистрацията, така и за участието на тези комитети, включително и списък (подписка) с имената, единните граждански номера и подписите най-малко на 7000 избиратели, подкрепящи издигането на кандидатите, положени пред чл. на инициативния комитет, като всеки избирател може да участва само в една подписка. Централната избирателна комисия предава незабавно подписката по чл. 112, ал. 2, т. 2 на Главна дирекция "Гражданска регистрация и административно обслужване" ( ГРАО в Министерството на регионалното развитие и благоустройството ( МРРБ), която извършва проверка не по-късно от 32 дни преди изборния ден. Резултата от проверката се обективира в писмен вид и се изпраща в ЦИК. Когато Централната избирателна комисия установи въз основа резултата от проверката, че кандидатите, предложени от инициативен комитет, не са подкрепени от необходимия брой избиратели, регистрацията им се заличава с решение, което незабавно се изпраща на инициативния комитет. Неоснователно е възражението, че ЦИК е следвало да даде допълнителен 3-дневен срок за отстраняване на нередовностите. При преценка на това възражение следва да се има предвид, че заявлението за регистрация е подадено в последния час на последния възможен ден. Съгласно т. 10 от решение № 5-НР/12.11.2012 г. на ЦИК, при установяване на непълноти ЦИК дава незабавно указания за отстраняването им в срок до три дни, но не по-късно от крайния срок за регистрация (7.12.2012 г.) и в случай, че указанията не са изпълнени в срок, ЦИК отказва регистрация. Понастоящем от доказателствата по делото - писмо вх. № НР-220 от 10.12.2012 г. от ГД "ГРАО" в МРРБ с приложен протокол от 10 декември 2012 г. за извършена проверка на подписка на гласоподаватели се установява, че от заявените 7315 подписа коректни са само 6252 записа, като в документите са посочени конкретните основания за това. По отношение довода в жалбата, за немотивираност на резултатите от проверката, същият се приема за неоснователен, поради следното: Протокола на ГД "ГРАО" на МРРБ е официален документ, издаден от длъжностно лице в кръга на службата му по установените форма и ред, и съставлява доказателство за изявленията пред него и за извършените от него и пред него действия. Оспорването им като процесуално действие, следва да отговаря на всички изисквания на Гражданскопроцесуалния кодекс, към който препраща чл. 144 от Административно процесуалния кодекс. Това не е сторено понастоящем надлежно от жалбоподателя. Следва да се приеме, че при наличие на тези данни от официални документи, каквито са протоколите от ГРАО, за Централната избирателна комисия в условията на обвързана компетентност е налице задължението по закон да заличи регистрацията. Тези данни няма как да бъдат променяни, след като именно това е органа, в правомощията на който е събирането им и представянето им. Доводите на жалбоподателя в тази насока не могат да бъдат споделени. Неоснователен е довода, че обжалваното решение е постановено без правни основания тъй като Решение № 5-НР от 12 ноември 2012 г. на ЦИК, въз основа на което е издадено обжалваното решение, е обжалвано. С решение № 5-НР/12.11.2012 г. ЦИК е приела правила относно регистрацията на застъпници на алтернативната позиция за участие в националния референдум на 27.01.2013 г. Това решение съдържа указания във връзка със създаването и регистрацията на инициативните комитети. Понастоящем не са представени доказателства дали решение № 5-НР/12.11.2012 г. е отменено, а при извършената служебна справка не се установи такова обстоятелство, поради което е било задължително за ЦИК и застъпниците на алтернативната позиция. Отделно от това, във фактическите основания в обжалваното решение допустимо са инкорпорирани мотивите от документи на помощния орган - ГД "ГРАО", които в съответствие с приложимото право кореспондират на правните основания за издаването му. По тези съображения е неоснователно и възражението, че е налице ограничаване и поставяне на административни пречки пред алтернативни позиции и застъпниците които ги защитават. Решението на Централна избирателна комисия е законосъобразно - издадено е от компетентен орган -ЦИК, спазена е установената форма, изложени са мотиви, спазени са административнопроизводствените правила и материалноправни разпоредби, постановено е и в съответствие с целта на закона, поради което жалбата се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения, Върховен административен съд, четвърто отделение