Решение № 4871 от 13.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7913/2008 г.

Решение № 4871 от 13.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7913/2008 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК и е образувано по касационната жалба на адв. Г. Юрукова, в качеството й на пълномощник на Иван Дамбов, против решение № 333 от 21.04.2008 г., постановено по административно дело № 112 по описа за 2008 г. на Административен съд - Благоевград. Релевира оплакване за неправилност поради съществено нарушение на процесуалните правила - касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК и моли за неговата отмяна. Ответникът по касационната жалба - директорът на ОДП гр. Благоевград не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е и основателна, но не по изложените в нея съображения. Производството пред Административен съд - Благоевград е било образувано по жалба на Иван Стоянов Дамбов, която съдът е приел за процесуално допустима и я е разгледал по същество като жалба "срещу неизвършване на фактическо действие от директора на ОДП - Благоевград, отказът за извършването на което е обективиран в писмо рег. № 3897 от 25.01.2008 г.". След анализ на събраните по делото доказателства съдът е счел, че тази жалба е неоснователна поради липса на надлежно сезиране на директора на ОДП, поради което я е отхвърлил. Съдът е постановил неправилно решение, което ще следва да се отмени изцяло, а спорът - да се реши по същество при събраните доказателства. Началникът на РПУ - Сандански е бил сезиран с молба на Иван Дамбов от 15.11.2007 г. (л. 9), с която същият е поискал, във връзка със справка рег. № 14825 от 24.09.2007 г. и въз основа на Закона за достъп до обществената информация "справка, от която да е видно за какво са образувани визираните в справката 8 ЗМ (заявителски материали), кога са образувани и какъв е резултата от същите - има или няма образувани досъдебни производства", която ще му бъде необходима "за организиране защитата на правата" му. Към молбата е приложено копие от справка рег. № 14825 от 24.09.2007 г. на началника на РПУ - Сандански (л. 8). Изрично в същата се сочи, че исканата информация не попада в приложното поле на Инструкция № Iз-333 от 23.02.2007 г. за реда за издаване на удостоверителни документи за досъдебни производства в МВР (публ. ДВ, бр. 22 от 13.03.2007 г. в сила от 14.04.2007 г.), тъй като не му е известно дали има образувани досъдебни производства (срещу него). С писмо рег. № 20011 от 12.12.2007 г. сезираният административен орган - началника на РПУ - Сандански е уведомил г-н Дамбов, че за издаването на удостоверение по Инструкция № Iз-333 от 23.02.2007 г. молителят следва да подаде заявление (по образец) по чл. 3, ал. 1 от същата пред директора на ОДП - Благоевград, като се посочи и номера на наказателното производство, по което е необходимо удостоверението, което се издава. Това писмо следва да се приема като уведомление за отстраняване на недостатък в искането съгласно чл. 30, ал. 2 от АПК, което не представлява индивидуален административен акт и не подлежи на самостоятелен контрол за законосъобразност. Иван Дамбов депозира друга молба - вх. № 1309 от 10.01.2008 г. до директора на ОДП "относно отказ на началника на РПУ - Сандански да издаде справка и писмо изх. № 20011 от 12.12.2007 г. ", като е формулирано искане "да ми бъде издадена справка от която да е видно кога и въз основа на какво и под какъв номер са визираните. . . заявителски материали". Тази молба, така както самият Дамбов я е формулирал, следва да се тълкува като ново заявление за издаване на същата справка, отправено до друг орган според указанията на началника на РПУ - Сандански. С писмо изх. № 3897 от 25.01.2008 г. на директора на ОДП - Благоевград, в отговор на молба вх. № 1309 от 10.01.2008 г., Дамбов е уведомен, че съгласно чл. 198 от НПК информация за разследването и ЗМ , като част от него, серазгласяват само с разрешение на компетентния прокурор. Преди да изтече 14-дневния срок за произнасяне на директора на ОДП - Благоевград по молбата на Дамбов вх. № 1309 от 10.01.2008 г. е депозирана жалбата до АС - Благоевград срещу отказ на същия (директора на ОДП - Благоевград) с правно основание чл. 256 вр. чл. 257 от АПК. В случая съдът неправилно е приел правното основание, посочено от жалбоподателя и се е произнесъл по него. Ето защо решението му, като неправилно, ще следва да се отмени изцяло, а спорът - да се реши по същество. По съществото си искането на И. Дамбов към административния орган е за извършване на административна услуга по смисъла на § 1, т. 2, б. "в" от ДР на Закона за администрацията (обн. ДВ, бр. 30 от 2006 г.) вр. с Наредба № Iз-1215 от 10.08.2006 г. за реда за достъп до информационните фондове на МВР, издадена от министъра на вътрешните работи (обн. ДВ, бр. 71 от 1.09.2006 г.). Това е така, тъй като с Инструкция № Iз-333 от 23.02.2007 г. се определят условията и редът за издаване на удостоверителни документи за проведени и провеждани в МВР досъдебни производства, а в случая искането е за предоставяне на писмена справка по смисъла на чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № Iз-1215 от информационните фондове на МВР за наличие на заявителски материали срещу определено лице, имащо правен интерес от искането. Съгласно разписаното от посочената Наредба заявлението може да се подаде лично, чрез упълномощено лице или по пощата с обратна разписка и следва да съдържа определени реквизити, които се проверяват от длъжностното лице. Когато регистрираното заявление е с неточно или непълно описание на исканата информация заявителят писмено се уведомява за това като му се дава 7-дн. срок, от датата на получаване на уведомлението, за отстраняване на недостатъците. Заявлението не се разглежда, ако не се отстранят с ново заявление посочените недостатъци - чл. 5 от Наредба № Iз-1215. Тъй като не е посочен специален ред на оспорване, следва да се приложи общия ред по АПК. В конкретния случай няма данни дали този ред е бил спазен. Касаторът е поискал извършване на административна услуга - издаване на справка и удостоверяване на факта дали срещу него има образувани преписки по заявителски материали, кога и какво е движението по тях, има ли образувани и какви досъдебни производства, необходимо му във връзка с НАХД и с оглед защита на негови права и законни интереси. Ето защо същият има правен интерес да поиска удостоверяване на обстоятелствата по искането за извършване на административна услуга, а отказът на сезираният и компетентен да се произнесе административен орган - директора на ОДП - Благоевград, засяга негови права и законни интереси. Отказът на директора на ОДП - Благоевград да извърши исканата от Дамбов административна услуга, формулиран в писмо изх. № 3897 от 25.01.2008 г. е незаконосъобразен. Като такъв ще следва да се отмени, а делото - да се върне като преписка за извършване на услугата и издаване на справка за образуваните по заявителски материали срещу касатора преписки и тяхното движение. При решаване на въпроса по молбата административният орган следва да съобрази и разпоредбите на ЗЗКИ, ЗЗЛД и ЗДОИ и да предостави информация в обем и граници, които съхраняват интересите на трети лица. Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2 вр. чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение