Решение № 10131 от 23.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15929/2009 г.

Решение № 10131 от 23.07.2010 г. на ВАС по адм. д. № 15929/2009 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 145 -178 от Административно процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 124, ал. 1 Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Ирина Георгиева Йорданова - Стойчева от гр. София срещу заповед № РД-15-988 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните, с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и Постановление на Министерски съвет (ПМС) № 265 от 10.11.2009 г., считано от 13.11.2009 г. Твърди, че в случая липсва съкращаване на длъжността й, тъй като дирекцията, в която заемала длъжност била запазена, а също и функциите на длъжността, която била изпълнявала. Освен това структурата на тази дирекция, като управляващ орган на Програмата за развитие на селските райони била утвърдена от Европейската комисия с приемане на Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. през месец февруари 2008 г. и досега не била променяна, което водело до извод за фиктивно съкращение на длъжността. Моли съда поради изложеното да отмени оспорената заповед като незаконосъобразна. Ответникът, чрез процесуалния си представител и в представени писмени бележки оспорва жалбата и моли съда да я отхвърли като неоснователна. Върховният административен съд, състав на Пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е неоснователна. Не се спори между страните, а и от заповед № РД-15-523 от 20.06.2008 г. на Министъра на земеделието и храните за изменение на заповед № РД-15-859 от 20.06.2006 г. се установява, че жалбодателката е заемала длъжността "държавен експерт" с ранг II младши в отдел "Конкурентоспособност на земеделието и горското стопанство" в Дирекция "Развитие на селските райони" при МЗХ. С обжалваната заповед № РД-15-988 от 13.11.2009 г. Министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. С постановление № 265 от 10.11.2009 г., в сила от 13.11.2009 г. е отменен Устройствения правилник (УП) на МЗХ, приет с ПМС № 125 от 2006 и е приет нов такъв. Съгласно чл. 30 от последния специализираната администрация е организирана в една главна дирекция "Земеделие, гори и поземлени отношения" и десет дирекции, между които и дирекция "Развитие на селските райони". Видно от приложеното по делото длъжностно разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД -09-27 от 13.01.2009 г. в специализираната администрация на МЗХ до приемането на новия УП е съществувала дирекция "Развитие на селските райони", която е била организирана в четири отдела - " Програмиране, координиране, наблюдение и оценка", "Селски райони и местни инициативи", "Агроекология и необлагодетелствани райони" и "Конкурентоспособност на земеделието и горското стопанство". В последния отдел е имало по щатно разписание предвидени четири щатни бройки за длъжността "държавен експерт", като в дирекцията общо за тази длъжност са били предвидени 17 щатни бройки във всички отдели. С длъжностното разписание на МЗХ, утвърдено със заповед № РД-09-892 от 13.11.2009 г. в специализирана администрация е структурирана дирекция " Развитие на селските райони", структурирана в три отдела - "Конкурентоспособност, селски райони и компенсаторни плащания", "Прилагане, координация и наблюдение" и "Контрол и предприсъединителни фонове". В отдел "Конкурентоспособност, селски райони и компенсаторни плащания" са предвидени пет щатни бройки за длъжността "Държавен експерт", като за дирекцията, във всички отдели за длъжността "държавен експерт" са предвидени 12 щатни бройки. При съпоставка на длъжностното характеристика на жалбодателката, връчена й на 04.06.2008 г. и такава за длъжността "държавен експерт" в отдел "Конкурентоспособност, селски райони и компенсаторни плащания", връчена на 10.12.2009 г. на лицето Станислав Бончев се установява, че основните задължения предвидени в тях са различни. Тези по длъжностната характеристика на жалбодателката са били свързани с прилагането на мерки 121 и 141 Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. от Ос I - Подобряване на конкурентоспособността, които са съответно -"Модернизиране на земеделските стопанства" и "Подпомагане на полупазарни стопанства". Основните задължения по длъжностната характеристика, връчена на Бончев са свързани с мерките по Ос I и Ос II и по конкретно мерки 122 "Подобряване на икономическата стойност на горите", 223 "Първоначално залесяване на неземеделски земи" и 226 " Възстановяване на горския потенциал и въвеждане на превантивни дейности". От така установеното следва, че дирекцията и отделът, в които е заемала длъжност жалбодателката са преструктурирани и съответно длъжността, която е заемала жалбодателката до прекратяване на служебното й правоотношение не съществуват понастоящем поради преструктуриране на администрацията на ответника, извършена след приемане на новия Устройствен правилник на МЗХ. Така ангажираните по делото доказателства сочат на съкращаване на длъжността "държавен експерт" в отдел "Конкурентоспособност, селски райони и компенсаторни плащания", в дирекция "Развитие на селските райони" в МЗХ, т. к., считано от 13.11.2009 г. такава длъжност вече не е предвидена в структурата на администрацията на МЗХ. С преструктурирането от четири в три отдела на дирекция "Развитие на селските райони" и от извършената съпоставка на длъжностните характеристики се установява, че макар длъжността "държавен експерт" в това структурно звено да стои като нормативно определена позиция, фигурираща като наименование в щатното разписание, заеманата от жалбодателката длъжност не фигурира като система от функции, задачи и задължения, утвърдени с длъжностната характеристика (по определение от чл. 2 от Наредбата за прилагане на Единния класификатор на длъжностите в администрацията. Обстоятелството, че с решение № 4 на Министерски съвет, взето на проведено заседание на 06.03.2008 г., видно от приложеното извлечение от протокол № 11 е определена дирекция "Развитие на селските райони" на МЗХ за управляващ орган по програмата по т. 1 по смисъла на чл. 74 § 2 буква "а" от регламент ЕО № 1698/2005 г. относно подпомагане развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони не води до извод, че в случая не е налице съкращение на длъжността на жалбодателката. За управляващ орган е определена дирекцията, която съществува и функционира и понастоящем в МЗХ, но същата е реорганизирана, при което длъжността, заемана от жалбодателя реално не съществува. Право на органът е да организира структурата си по начин, който да осигури най-рационалното, й по негова преценка функциониране, което обаче е решение по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. От така установеното от фактическа страна се установява, че обжалваната заповед е издадена от компетентен орган - органа по назначението на жалбодателя - министъра на земеделието и храните. Същата е в предвидената от закона писмена форма и съдържа правното основание за прекратяване, дължимите обезщетения и придобития ранг на държавна служба - т. е. всички необходими реквизити по чл. 108 ЗДСл. Заповедта е издадена в съответствие с материалния закон и неговата цел. От изложеното дотук следва, че с приемането на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, в сила от 13.11.2009 г. дирекцията и отделът, в който е работела жалбодателката са бил преструктурирани, като щатните бройки за длъжността "държавен експерт" в рамките на дирекцията са намалени от 17 на 12 бройки, като длъжността на "държавен експерт", заемана от Йорданова - Стойчева е съкратена. От събраните по делото доказателства се установява, че длъжността заемана от нея не е запазена като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика, при което са осъществени материалноправните предпоставки на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Предвид изложеното съдът намира, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховният административен съд, пето отделение