Решение № 13884 от 19.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7204/2009 г.

Решение № 13884 от 19.11.2009 г. на ВАС по адм. д. № 7204/2009 г., IV о., докладчик председателят Нина Докторова Производството е по реда на чл. 208 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 АПК. Образувано е по касационна жалба на процесуалния представител на Държавната комисия по стоковите борси и тържища (ДКСБТ) срещу решение № 5 от 24.03.2009 г., постановено по адм. д. № 7454/2009 г. на Административен съд-София-град. С обжалваното решение е отменено решение, взето по протокол № 31 от 9.10.2008 г. на ДКСБТ, с което на "Апиа плюс" ЕООД е отказано вписване в регистъра и издаване на удостоверение за стоково тържище. Делото е върнато като преписка на административния орган за ново произнасяне при спазване на указанията, дадени в мотивите. В касационната жалба се съдържа оплакване за неправилност на решението, като се навежда за допуснати нарушения, съставляващи касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Те са аргументирани с твърдения, че съдът погрешно се е позовал на текст, който не се отнася за решение и регистрация за стоково тържище, а за издаване на лицензия за извършване на стокова борса. На следващо място се твърди, че в ЗСБТ не е предвидено задължение за даване на указания и изпълнението им в определен срок на търговеца, поискал регистрация като стоково тържище. Твърди се, че дружеството, на което е отказана регистрация като стоково тържище, е подало ново заявление преди влизането в сила на предходното решение за отказ. На последно място се твърди, че решението на комисията е законосъобразно, като по съображенията, изложени в жалбата се моли, съдебното решение да се отмени, като се остави в сила протоколното решение на ДКСБТ. Ответната страна, чрез адвокат-пълномощника си оспорва касационната жалба. В писмени бележки излага твърдения за правилност на съдебния акт, като ги мотивира с норми, посочени в мотивите на съда и чл. 30 АПК. Моли, решението на съда да бъде потвърдено. Участвалият по делото прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Счита, че отказът на ДКСБТ е правилен, защото новото заявление за регистрация е подадено преди влизането в сила на предходното решение за отказ от регистрация като стоково тържище. При това нарушение от страна на молителя за ДКСБТ е било безпредметно да изпълнява задължението си по чл. 16, ал. 2 ЗСБТ. Счита освен това, че влизането на решението на ДКСБТ в законна сила е въздигнато в условие, което ако се наруши води отново до постановяване на отказ за регистрация. Решението на съда, според прокурора е постановено в нарушение на материалния закон, което е основание за неговата отмяна. Настоящият състав на Върховният административен съд, четвърто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, а разгледана по същество и за основателна, по следните съображения: Административният съд-София-град е бил сезиран с жалба, подадена от "Апиа плюс" ЕООД, гр. Бургас срещу решение взето по протокол № 31 от 9.10.2008 г. на ДКСБТ, с което на основание чл. 17 и чл. 16а ЗСБТ е отказано вписването в регистъра и издаването на удостоверение за регистрацията на дружеството за стоково тържище. От приложените към делото писмени доказателства, съдът е установил, че решението предмет на жалбата, е издадено от компетентен орган, в кръга на правомощията му и в съответната форма. Като е разгледал спора по същество съдът е приел, че ДКСБТ е нарушила нормите на чл. 16, ал. 2 ЗСБТ. Според съда подаденото заявление за регистрация е ново и при констатирана непълнота на приложените към него необходими документи, ДКСБТ е следвало да даде срок с указания към заявителя за отстраняване на нередовността. Като не е сторила това, ДКСБТ е нарушила нормата на чл. 16, ал. 2 ЗСБТ и чл. 30 АПК, защото служебното начало е основен принцип в административното производство, независимо, че новото заявление е подадено преди влизането в сила на предходното решение, с което е направен отказ. Освен това съдът е изложил мотиви, че ДКСБ действа при условията на оперативна самостоятелност при издаването на оспорения акт и преценява дали са изпълнени условията на закона. Според така възприетото съдът е отменил обжалвания отказ и е върнал на административния орган преписката с указания за спазването и прилагането на закона. Решението е неправилно, защото е постановено в нарушение на материалния закон, което налага неговата отмяна при условията на чл. 222, ал. 1 АПК. Съдът е нарушил нормата на чл. 16, ал. 2 ЗСБТ, като неправилно се е позовал на нея. ЗСБТ урежда режима на регистрация на три категории субекти: на стоковите борси и брокерите, осъществяващи дейност на съответната стокова борса; на стоковите тържища и на пазарите на производителите. "Апиа плюс" ЕООД е подало заявление за регистрация като стоково тържище. Отношенията му с административния орган се регулират от нормите на закона, относими към стоковото тържище.