Решение № 11355 от 29.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2664/2014 г.

Решение № 11355 от 29.09.2014 г. на ВАС по адм. д. № 2664/2014 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на Цветелина Ивайлова Николова от гр. Благоевград, срещу заповед № РД 09-148 от 28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП/, в частта, с която шест парцели в землището на с. Стара Кресна и един на с. Ощава, всички- в обл. Благоевград, собственост на жалбоподателката, са определени извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". В жалбата се твърди незаконосъобразност на обжалвания административен акт, квалифициран като общ, като постановен при неспазване на установената форма, в нарушение на материалния закон и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила - отменителни основания по чл. 146, т. 2 - 4 от АПК. Жалбоподателят моли да се отмени обжалваната заповед в оспорената част. В о. с. з на ВАС не изпраща представител. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител юрк. Рангелов, оспорва жалбата като недопустима, с искане за прекратяване на образуваното производство, алтернативно като неоснователна, с искане за отхвърлянето й. Жалбата е подадена в законноустановения срок по чл. 149, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. По възражението на ответника за недопустимост на оспорването съдът съобрази, че обжалваният акт на министъра на земеделието и храните е издаден при осъществяване на компетентността му по чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, в приложимата редакция, т. е. преди измененията, обн. в ДВ, бр. № 22 и № 43 от 2014 г. и че в оспорената си част той пряко засяга правния интерес на жалбоподателката, тъй като е оставено без уважение нейното възражение по обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: От приложената административна преписка от фактическа страна се установява, че със заявление за подпомагане УИН 01/250612/86392, Цветелина Ив. Николова -земеделски производител с УРН 411769, е заявила за подпомагане по схемата за единно плащане на площ (СЕПП) шест парцели с посочени номера от интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), като при подаване на заявлението е извършена автоматична проверка на въведените данни и е установена грешка, и в автоматично генерирания резултат от проверката е установена площ, излизаща от допустимия за подпомагане слой, съответно от 4,9 ха, 1 ха, 0.19 ха, 5.08 ха, 7.06 ха и 0.18 ха на 6-те БЗС. С обжалваната в настоящия процес заповед № РД 09-4 от 03.01.2013 г., издадена на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, в приложимата й редакция /преди измененията, обн. в ДВ, бр. 22 и бр. 43 от 2014 г., министърът на земеделието и храните е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 г., като част системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП), разпоредил публикуването на заповедта на интернет страницата на МЗХ, като е дал възможност на заинтересованите земеделски стопани да се запознаят с обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние"и да подадат възражение по предварително одобрения образец за включване или невключване на съответните БЗС. Във връзка с издадената заповед по чл. 16б, ал. 1 от Наредбата, в приложимата редакция преди измененията на нормативния акт, обнародвани в Държавен вестник бр. 22 и бр. 43 от 2014 г., земеделският производител, чрез ОД "Земеделие" гр. Благоевград, подал възражение по отношение на определянето като недопустима за подпомагане посочената по-горе площ, с отразени идентификатори на шестте парцела /л. 16 от делото/. След извършена проверка и във връзка с това възражение на земеделския производител е прието, че част от декларираната за подпомагане по СЕПП площ в размерите, посочени по-горе, е извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Жалбоподателят е уведомен за резултата от разглеждане на възражението му с уведомително писмо изх. № 94-2351 от 09.05.2013 г. /л. 58 от делото/. При тези данни и след приключване на процедурата по разглеждане на постъпилите възражения е издаден обжалвания административен акт за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", неразделна част от който са цифровите географски данни за физическите блокове и цифрова ортофотокарта (ЦОФК). Окончателните цифрови географски данни за физически блокове и специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2012 са предадени на Държавен фонд "Земеделие". При тези данни по делото, настоящият състав направи следните правни изводи: Заповедта е издадена от компетентен орган и в необходимата форма. Съгласно разпоредбата на чл. 16г, ал. 2 от Наредбата, в приложимата редакция преди измененията на нормативния акт, обнародвани в ДВ, бр. 22 и бр. 43 от 2014 г., министърът на земеделието и храните издава заповед за одобряване на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". В оспорената заповед са изложени фактическите основания - дешифриране на нова ЦОФК на територията на цялата страна по самолетно и сателитно заснемане от 2012 г., отразяване на резултати от теренни проверки, извършени през годината от страна на техническия инспекторат на ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и разглеждане на подадени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", одобрен със заповед № РД 09-4 от 03.01.2013 г./л. 41 от делото/. При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Последните са регламентирани в разпоредбите на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, в приложимата редакция на нормативния акт и в случая предвидените административнопроизводствени правила са спазени- видно от приложената административна преписка, производството е открито със заповед, издадена на правно основание чл. 16б, ал. 2 от Наредбата, която е оповестена по предвидения ред. Дадена е възможност за земеделските производители да се запознаят с одобрения обновен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", като по отношение на оспорващата е удостоверено, че е запозната с изключването на части от заявените от нея БЗС от допустимите за подпомагане площи по СЕПП. Дадена й е възможност да подаде възражение, и след реализирането й то е било разгледано, а след като не е уважено, е издадена заповед по чл. 16г, ал. 2 от Наредбата, която в оспорената си част е определила части от заявените БЗС извън специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Земеделският производител е бил уведомен за издадения административен акт и в частност за произнасянето на административния орган след разглеждане на подаденото от него възражение и му е дадена възможност да оспори заповедта- в относимата й част, засягаща неговите БЗС, заявени за подпомагане по схемата за единно плащане на площ. Във връзка със заявените в жалбата основания за отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразен административен акт, съдът даде на жалбоподателя изрични указания по чл. 171, ал. 4 от АПК да установи твърденията си в жалбата, но оспорващата страна не ангажира доказателства, установяващи иначе общите си твърдения за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. При това положение настоящият състав намира, че при издаване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, представляващи основание за отмяна. Оспорената заповед е съобразена и с материалния закон. Съгласно разпоредбата на чл. 16а, ал. 1 от посочената по-горе наредба, в приложимата й редакция /преди измененията й, обн. в ДВ, бр. 22 и бр. 43 от 2014 г./, Министерството на земеделието и храните създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние", включващ площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" се създава с оглед да се използва от Разплащателната агенция /РА/ за административни проверки на подадените заявления за подпомагане съгласно чл. 37, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/ и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. В случая след дешифриране на цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2012 г. е установено фактическото състояние на заявените БЗС и съответствието им с изискванията на Наредба № 5/2010 г. Съгласно разпоредбата на чл. 8 от Наредба № 5/2010 г., допустима за подпомагане по схемите за плащане на площ е частта от използваната земеделска площ, която се поддържа в добро земеделско състояние, независимо дали се използва за производство на земеделска продукция и тези площи се включват в системата за идентификация на земеделските парцели като специализиран слой на площи в добро земеделско състояние. Констатациите, получени след дешифриране на ЦОФК относно състоянието на заявения парцел, не са били оборени от земеделския производител в производството пред административния орган при подаване на възражението, не бяха оборени по надлежния ред и в производството пред съда по оспорване на заповедта за одобряване на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние", поради което няма основание да се приеме, че оспорената заповед не е съобразена с приложимия материален закон. Не се установи обжалваната заповед да е постановена в нарушение на материалния закони, приетите за установени фактически обстоятелства съответстват на действителните, поради което твърденията в жалбата за противното са неоснователни. По тези съображения настоящият състав намира оспорената заповед за законосъобразен административен акт, поради което жалбата, като неоснователна, следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2 предл. посл. от АПК Върховният административен съд, четвърто отделение