Решение № 147 от 9.01.2023 г. на ВАС по адм. д. № 7414/2022 г.

Решение № 147 от 9.01.2023 г. на ВАС по адм. д. № 7414/2022 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Юлия Раева Производството е по реда на чл. 237 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по искане на кмета на община Хасково за отмяна на основание чл. 239, т. 5 АПК на Решение № 4017 от 27.04.2022 г. по адм. дело № 990/2022 г. на тричленен състав на Върховния административен съд (ВАС), пето отделение. Искането е мотивирано със съображения, че поради допуснато нарушение при призоваването на кмета на община Хасково за проведеното на 06.04.2022 г. от 9. 00 часа открито съдебно заседание на тричленен състав на ВАС по адм. дело № 990/2022 г. същият е бил нередовно призован, в резултат на което е бил лишен от възможност да участва в делото. Конкретните оплаквания са, че призовката до кмета на община Хасково е била изпратена чрез Системата за сигурно електронно връчване, но кметът няма регистрация в системата, а такава регистрация има само общинска администрация Хасково, която обаче не е страна в производството. Ответникът – Д. П., чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на искането. Моли да бъде отхвърлено и присъждане на разноски. Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия намира искането за отмяна за процесуално допустимо - подадено e от надлежна страна и в срока по чл. 240, ал. 3 АПК. Разгледано по същество, искането е неоснователно. С Решение № 4017 от 27.04.2022 г. по адм. дело № 990/2022 г. на тричленен състав на ВАС, пето отделение, чиято отмяна се иска, съдът е оставил в сила Решение № 633 от 15.12.2021 г. по адм. дело № 531/2021 г. по описа на Административен съд-Хасково, с което по жалба на Д. П. е отменена Заповед № ЧР-45/13.05.2021 г. за налагане на три дисциплинарни наказания на Д. П.: 1. Отлагане на повишението в ранг с една година за нарушение по чл. 89, ал. 2, т. 5 от Закона за държавния служител (ЗДСл) вр. чл. 14, ал. 1 от Кодекса за поведение на служителите в държавната администрация (КПСДА); 2. Отлагане на повишението в ранг за нарушение по чл. 89, ал. 2, т. 5 ЗДСл вр. чл. 14, ал. 1 КПСДА и 3. Уволнение за нарушение на чл. 89, ал. 2, т. 5 ЗДСл вр. чл. 17, ал. 1 и 2 КПСДА. Съгласно чл. 224 АПК касационното решение е окончателно. Искателят твърди наличие на основание за отмяна по чл. 239, т. 5 АПК, съгласно която актът подлежи на отмяна, когато страната вследствие на нарушаване на съответните правила е била лишена от възможност да участва в делото или не е била надлежно представлявана, или когато не е могла да се яви лично или чрез повереник по причина на препятствие, което не е могла да отстрани. В случая искателят се позовава на първата хипотеза. Сочи, че не е бил редовно призован за единственото проведено открито съдебно заседание на касационната инстанция. След проверка на доказателствата по делото петчленният състав на ВАС приема, че искателят е бил редовно призован за посоченото открито съдебно заседание. Съображенията за това са следните: Касационното производство, приключило с горното решение, е образувано по касационна жалба на кмета на община Хасково. Видно от приложения по делото списък страните в касационното производство са: 1. Касатор – кмет на община Хасково; 2. Ответник - Д. П.; 3. ВАП. Делото е насрочено за разглеждане в открито съдебно заседание на 06.04.2022 г. от 9. 00 часа. В протокола от проведеното открито съдебно заседание е отразено, че страните са редовно призовани. В съдебното заседание са взели участие процесуалният представител на ответника и представителят на Върховна административна прокуратура. Призовката до кмета на община Хасково е приложена на л. 26 от делото и е обозначена под № 1. Видно от нейното съдържание тя е изготвена на 09.02.2022 г. от деловодител М. Д. и е подписана с електронен подпис от същото лице. В самата призовка страната, до която е адресирана, е идентифицирана по следния начин: "Кмет на Община Хасково гр. Хасково, пл. [адрес]". В призовката се посочва, че кметът на община Хасково се призовава да се яви на 06.04.2022 г. в 9. 00 ч. в зала 3 на Върховния административен съд като касатор по делото с Д. П.. По делото не се спори, че призовката до кмета на община Хасково е изпратена чрез Системата за сигурно електронно връчване на същата дата, на която е изготвена - 09.02.2022 г. От приложената на л. 27 от делото справка на Държавна агенция "Електронно управление" (ДАЕУ) - Система за сигурно електронно връчване се установява, че призовката е изпратена на 09.02.2022 в 11: 13: 59 ч. В справката като получател е посочена "общинска администрация Хасково". В графата "Документи за връчване" е попълнено следното съдържание: "призовка № 1 по ад № 990-22". От същата справка се установява, че призовката е получена от общинска администрация Хасково на 09.02.2022 г. в 11: 58: 30 ч. На л. 28 от делото е приложена втора справка на ДАЕУ - Система за сигурно електронно връчване, в която са отразени данни за изпратено съобщение от общинска администрация Хасково до Върховния административен съд със заглавие "RE: призовка № 1 по ад № 990/22" и съдържание "вх. № 11-01-2/09.02.2022 г. ". Съобщението-отговор е изпратено от общинската администрация на 09.02.2022 г. в 12: 03: 00 ч. и е получено във Върховния административен съд на 09.02.2022 г. в 13: 30: 41 ч. Съгласно чл. 26, ал. 2 чл. 26 от Закона за електронното управление (ЗЕУ) в приложимата редакция към 09.02.2022 г. връчването на електронните изявления от доставчиците на електронни административни услуги може да се извършва чрез изпращане на съобщение на електронния адрес, съдържащо информация за изтегляне на съставения документ от информационна система за сигурно електронно връчване, поддържана от Държавна агенция "Електронно управление", или от единния портал по чл. 12, ал. 1. Документите се смятат за връчени с изтеглянето им. Съгласно чл. 26, ал. 4 ЗЕУ подаването и връчването на документи по електронен път се удостоверява с копие от електронния запис за изпращането, съответно изтеглянето, съхранен в система за сигурно електронно връчване, поддържана от Държавна агенция "Електронно управление". Връчването може да се удостоверява и от доставчик на квалифицирана услуга за електронна препоръчана поща по смисъла на Регламент (ЕС) № 910/2014. Съгласно чл. 15, ал. 1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация дейността на кмета се подпомага от общинската администрация. Предвид наличието на регистрация на администрацията, която подпомага дейността на административния орган, не е необходимо самият административен орган допълнително да разполага със самостоятелна регистрация, за да получи непрекъснат достъп до услугите, предоставяни посредством системата. Смисълът на присъединяването към Системата за сигурно електронно връчване е осигуряване на достъп до услуга за електронна препоръчана поща. Тази услуга обаче не включва само възможност за изпращане на документи, но и за получаване на такива. Ръководителят на структурата е длъжен да овласти свой служител като администратор на профила, за което уведомява председателя на ДАЕУ – чл. 16, ал. 1 от Общите условия за присъединяване към и използване на Системата за сигурно електронно връчване в приложимата редакция. От своя страна администраторът на профила има възможност да добавя и отстранява длъжностни лица, на които се осигурява достъп до системата – чл. 16, ал. 3 от посочените по-горе общи условия. В случая призовката е изтеглена на 09.02.2022 г., във връзка с което от профила на общинска администрация Хасково е изпратен отговор до ВАС относно генерирания входящ номер. Броен от тази дата, срокът за призоваване по чл. 56, ал. 3 от Гражданския процесуален кодекс вр. чл. 144 АПК за насроченото на 06.04.2022 г. в 9. 00 ч. открито съдебно заседание е спазен. Въпросът какви са били последващите действия по разпределението на вече входираната кореспонденция, кога са били извършени от длъжностните лица от общинската администрация, които имат осигурен достъп до системата, както и каква е вътрешната организация в общинската администрация за осигуряване на процесуално представителство на кмета на общината пред съда, е без правно значение. Предвид валидното и своевременно връчване на призовката на адреса, на който е регистрирана администрацията, подпомагаща органът-издател на административния акт, Върховният административен съд, петчленен състав приема, че не е налице нарушение на правилата за призоваване кмета на община Хасково като касационен жалбоподател по адм. дело № 990/2022 г. по описа на ВАС. Следователно същият не е бил лишен от възможност да участва в делото и не е налице твърдяното от него основание за отмяна. По горните съображения искането за отмяна на основание чл. 239, т. 5 АПК на Решение № 4017 от 27.04.2022 г. по адм. дело № 990/2022 г. на тричленен състав на Върховния административен съд, пето отделение е неоснователно и следва да бъде отхвърлено. Предвид изхода на спора на основание чл. 143, ал. 3 вр. чл. 249 АПК община Хасково – администрацията, в която се намира административният орган – искател, следва да бъде осъдена да заплати в полза на ответника Д. П. разноски в размер на 1 500 лв. платено адвокатско възнаграждение. Водим от горното и на основание чл. 244, ал. 1, пр. 1 АПК Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия