Решение № 6327 от 15.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6554/2017 г.

Решение № 6327 от 15.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 6554/2017 г., III о., докладчик съдията Аглика Адамова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет Сапарева баня срещу Решение № 45 от 6.04.2017 г., постановено по административно дело № 5/2017 г. на Административен съд - гр. К. (АСК), с което, по протест на прокурор при Районна прокуратура - гр. Д. е отменена т. 43 от Тарифа към Наредба за определянето и администрирането на местните данъци и такси и цени на услуги на територията на О. С. баня, приета с решение № 26 от 07.12.2014 г. по протокол № 15 от 07.12.2012 г. на Общински съвет - Сапарева баня. Касаторът - Общински съвет Сапарева баня чрез председателя си твърди, че решението е неправилно поради недопустимост и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 АПК. Изтъква, че отмененият текст и подзаконов нормативен акт не са приемани от Общинския съвет и не съществуват. Поради това моли решението да бъде отменено, а протестът - отхвърлен. Ответникът- прокурор при Районна прокуратура гр. Д. не взема становище. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява мотивирано становище за основателност на касационната жалба, но не поради изложените в нея съображения, а поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила, допуснати от първоинстанционния съд. Върховният административен съд, трето отделение, като взе предвид становището на страните и извърши проверка на обжалваното решение на посочените касационни основания, съгласно разпоредбата на чл. 218, ал. 1 АПК, и след служебна проверка за допустимостта, валидността и съответствието на решението с материалния закон по реда на чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от надлежна страна, срещу подлежащ на обжалване съдебен акт, поради което е процесуално допустима. С Решение № 45 от 06.04.2017 г., постановено по административно дело № 5/2017 г. на Административен съд - гр. К. (АСК), с което, по протест на прокурор при Районна прокуратура - гр. Д. е отменена т. 43 от Тарифа към Наредба за определянето и администрирането на местните данъци и такси и цени на услуги на територията на О. С. баня, приета с решение № 26 от 07.12.2014 г. по протокол № 15 от 07.12.2012 г. на Общински съвет - Сапарева баня. АСК е приел, че пред него е оспорена т. 43 от Тарифа към Наредба за определянето и администрирането на местните данъци, такси и цени на услуги на територията на О. С. баня /публикувана на интернет - страницата на О. С. баня - раздел Административни услуги предоставяни от сектор "ГРАО"/, приета от ОС - Сапарева баня с Решение № 26/07.12.2012 г. /изм. и допълвана/. В решението съдът е изложил съображения относно Наредбата, като е приел, че е издадена в предвидената от закона форма от компетентен орган и при спазване на административно-производствените правила. Приел е, че оспорената разпоредба е със съдържание: " т. 43. Издаване на разрешително за разкопаване на улици и тротоари след извършена процедура на съгласуване от инвеститор и/или оператор, като в него е посочена цената. " Счел е протестът за основателен, тъй като с определяне на такса за издаване на разрешително за разкопаване на улици и тротоари, каквато законодателят не е установил със закон, Общински съвет Сапарева баня нарушил материалния закон. Решението е неправилно, като касационната инстанция споделя доводите на представителя на Върховна административна прокуратура за съществено нарушение на съдопроизводствените правила, което е пречка за произнасяне по съществото на спора. С оспореното съдебно решение, постановено в производство по чл. 185 и сл. АПК, е отменена точка 43 от Тарифата към Наредбата за определянето и администрирането на местните данъци и такси и цени на услуги на територията на О.-С. баня. Сред доказателства по делото относно приемането на Наредбата няма такива за приемане на Тарифа към Наредбата или за това, че същата е част от посочената Наредба. Самата "Тарифа" /като отделен документ/ не е приложена и приета като доказателство по делото. Данни за евентуалното й наличие се съдържат в прикрепената към корицата на делото извадка, свалена от сайта на О. С. баня, в която са посочени предоставяните от общинската администрация административни услуги, между които и процесната, и определените за тях такси и цени. Въпросната тарифа обаче не е приета като доказателство по делото, не става ясно приета ли е като подзаконов нормативен акт, от кого и по какъв ред, на какво основание и от кога е в сила. От изложеното следва, че съдебното решение е постановено при неизяснена фактическа обстановка, което е съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Предвид изложеното, на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 и т. 2 АПК, съдебното решение следва да бъде отменено и делото следва да бъде върнато за ново разглеждане от друг състав на Административен съд гр. К., който следва да изиска оспорената тарифа от Общински съвет Сапарева баня, ведно със съответната преписка и данни приета ли е същата, от кого и по какъв ред, на како основание, в сила ли е и от кога Водим от горното Върховният административен съд, Трето отделение