Решение № 8486 от 13.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4516/2013 г.

Решение № 8486 от 13.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4516/2013 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Галина Солакова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс / АПК/. Образувано е по жалба на Силвия Димитрова Лозанова - Желева от гр. Перник срещу решение № 2436 от 20.02.2013 г. по адм. д. № 11136/2012 г. на Върховния административен съд, пето отделение. Излагат се касационни основания за неправилност на решението, поради нарушение на материалния закон и необоснованост и се претендира отмяна на решението със законните последици. Ответникът - Министъра на труда и социалната политика, чрез процесуалният си представител юрк. Петрова, в писмено становище, оспорва жалбата и моли за потвърждаване на решението като обосновано и законосъобразно. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата и предлага да се остави в сила обжалваното решение. Върховният административен съд, петчленен състав намира жалбата за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна, а разгледана по същество - неоснователна. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на настоящата касаторка срещу заповед № 611/30.07.2012 г. на министъра на труда и социалната политика, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. е прекратено служебното ? правоотношение за длъжността началник отдел "Регионално управление на проекти - Югозападен" към главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти" в Министерство на труда и социалната политика, поради съкращаване на длъжността, считано от 01.08.2012 г. За да отхвърли жалба, съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентния орган, който е и орган по назначението, при спазване на административно-производствените правила и в предвидената от закона форма, при наличие на фактическите и правни основание по т. 2, ал. 1 на чл. 106 от ЗДСл. Установено е, че със заповед от 30.07.2012 г. на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16 от Устройствения правилник на Министерството и Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, по докладни записки, визирани в заповедна е утвърдено длъжностно разписание на Министерство на труда и социалната политика, считано от 01.08.2012 г. като в главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти" са закрити шестте регионални отдела "Регионално управление на проекти" с обща численост 48 щатни бройки, между които и "Регионално управление на проекти - Югозападен" с 11 щатни бройки и е създаден отдел "Регионален мониторинг и контрол" с обща численост 45 щатни бройки, от които началник отдел - 1 щат, главни експерти -15 щатни бройки, старши експерти -22 щатни бройки и младши експерти - 7 щатни бройки. Сравнението на длъжностната характеристика на длъжността на началник отдел "Регионално управление на проекти - Югозападен" с тази на новосъздадената длъжност началник отдел "Регионален мониторинг и контрол" сочи на разширение на териториалния обхват при новосъздадената длъжност, а новата длъжност "главен експерт" в отдел "Регионален мониторинг и контрол" е с коренно различни функции и задължения от длъжността, заемана от Силвия Желева- експертна, без контролни и ръководни функции. При тези фактически установявания, тричленният състав е приел, че длъжността на жалбоподателката е престанала да съществува като нормативно определена позиция в длъжностно разписание, както и идентичните длъжности на останалите закрити регионални звена, поради което е налице реално съкращаване на длъжността по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Възраженията, че закриването на отдела представлява закриване на администрацията по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 1 от ЗДСл и в заповедта е вписано погрешно правно основание са възприети като неоснователни, тъй като не съответстват на нормата на чл. 38 от ЗА и факта, че Главната дирекция и Министерството остават по новата структура. Изложени са мотиви и за липсата на основание за защита по чл. 333 от КТ, тъй като нормата не е приложима субсидиарно при служебни правоотношения - защитата е по чл. 107 б, ал. 2 от ЗДСл, в които хипотези жалбоподателката не попада. Решението е правилно, обосновано и законосъобразно. Изяснената по делото фактическа обстановка, сочи безспорно на реално съкращение на длъжността началник отдел "Регионално управление на проекти - Югозападен" към главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти" в Министерство на труда и социалната политика, т. е. заповедта е издадена на съответно правно основание - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл регламентира прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено в закона, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания, не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. В случая с утвърденото ново длъжностно разписание на Министерство на труда и социалната политика, считано от 01.08.2012 г. в Главна дирекция "Европейски фондове, международни програми и проекти" са закрити шестте регионални отдела "Регионално управление на проекти" с обща численост 48 щатни бройки, между които и "Регионално управление на проекти - Югозападен" с 11 щатни бройки и е създаден един отдел - "Регионален мониторинг и контрол" с обща численост 45 щатни бройки, който поема централизирано функциите на закритите отдели. Предвиден е един щат за началник отдел, главни експерти -15 щатни бройки, старши експерти -22 щатни бройки и младши експерти - 7 щатни бройки. За разлика от функциите /по длъжностна характеристика/, изпълнявани от началник отделите, между които и жалбоподателката на регионално ниво - отговарят само за 4 области, началника на новообразувания отдел "Регионален мониторинг и контрол" отговаря за дейностите на територията на страната, т. е. обединява функциите на длъжностите на началниците на закритите отдели, от което следва разширения обхват на дейността. Безспорно е и обстоятелството, че длъжността, заемана от Желева не съществува и като нормативно определена позиция. Предвид изложеното и при липсата на законово установени изискване и критерии за подбор, с оглед преназначаване на предвидените експертни длъжности в новия отдел, изводът на тричленния състав за законосъобразност на оспорената заповед се явява законосъобразен. Неоснователен е доводът за издаване на заповедта "преждевременно", тъй като макар и издадена на 30.07.2012 г. изрично е вписано, че освобождаването от длъжността е поради съкращаване на длъжността, считано от 01.08.2012 г., от която дата е в сила новото длъжностно разписание. С оглед на горното, обжалваното решение следва да се остави в сила, тъй като не са налице релевираните касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Воден от изложеното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо, Върховният административен съд, петчленен състав