Решение № 10582 от 21.08.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4855/2016 г.

Решение № 10582 от 21.08.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4855/2016 г., V о., докладчик председателят Йовка Дражева Производство по чл. 145 и сл. от АПК.

Образувано е по жалбата на Сдружение "Българска федерация шахмат", гр. С., против заповед № РД-09-138/16.03.2016 г. на министъра на младежта и спорта. Иска отмяна с доводи за материална незаконосъобразност. Наредба № Н-1 от 8.02.2007 г. е отменена- ДВ бр. 40/13.05.2014 г. Проектът е подаден по стария ред. Действащата правна уредба не допуска спиране на финансиране на спортна организация изобщо, а само финансиране по конкретен договор и само в случаите по чл. 16, от Наредба № 1 от 08.05.2014 г. Само отменената Наредба № Н-1/8.02.2007 г. е допускала спиране на финансирането при констатирано незаконосъобразно или нецелесъобразно разходване на представените финансови средства, каквато възможност сега няма. Освен това не са допуснати твърдените нарушения. Въз основа на едни и същи документи в доклад № ДИ СФ-45/3.08.2015 г. на АДФИ е направен извод, че няма нецелесъобразно и незаконосъобразно разходване на средства, а в докладна записка 22-00-234/16.03.2016 г. на и. д. Р. И. е прието обратното. Не е вярно, че БВШ е "заблудила" Дирекция "Елитен спорт"относно такси за Международната спортна федерация- 202 200 евро. Предоставена е проформа фактура към ECU. Получателят е Европейския шахматен съюз. Не е взет под внимание фактът, че съгласно т. 3 от анекса към договора между ЕCU и БФШ за Европейски индивидуално първенство по шахмат за жени е записано изчисляване на сумите по т. 2 от офиса на ЕCU. При неспазване на задълженията по договора, съгласно т. 4 от Анекса ЕCU има право да прекрати договора между БШФ и ЕCU. Тази възможност съществува и по двата договора. Твърди, че и по договор 36-00-381/8.05.2014 г. таксата е 146 800 евро и по т. 3 от Анекса към договора между БФШ и ЕCU също се изчислява в офиса на ЕCU.

Ответната страна министърът на младежта и спорта оспорва жалбата. Развива съображения за липсата на правен интерес от оспорване на заповедта, с която е наредено спиране на финансово подпомагане по договори № 36-00-14/21.01.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2014 г Предоставените средства и по двата договора са изплатени в пълен размер, което се установява от ССЕ. Обективно заповедта не може да доведе до засягане на права и интереси на сдружението поради изплащането на средствата. Целта на заповедта е да "демонстрира волеизявление" на контролиращ и финансиращ орган, че при последващия контрол са констатирани нарушения, предпоставка за спиране на финансиране по чл. 16, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1 от 2014 г., респ. чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1/2007 г. Заповедта не поражда правни последствия, но е основание освен за спиране на финансирането и за предприемане на действия по възстановяване от БФШ на средствата, ползвани не по предназначение по чл. 21, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1 от 2014 г., идентично с чл. 40 от Наредба № Н-1 от 2007 г.

Иска и отхвърля на жалбата като неоснователна. Твърди, че договорите са сключени при действието на Наредба № Н-1 от 8.02.2007 г., поради което при последващия контрол се осъществява преценка на изпълнение по същия ред. От друга страна трябва да се преценява и новата Наредба № 1 от 8.05.2014 г., в сила от 13.05.2014 г. приложими към контрола. Предпоставките за спиране на финансово подпомагане са в чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1/2007 г., респ. чл. 16, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1/2014 г. Оспорената заповед спира финансирането по двата цитирани договора. Само нарушението е по чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1/2007 г. ММС не е поело задължение да финансира изцяло разходите на БФШ по провеждане на международни първенства на територията на РБ, а само по двата договора. По чл. 24 от Наредба № Н-1 от 2007 г. допустим разход на финансиране на спортни организации е таксата към международна организация, в случая Европейски шахматен съюз за получаване на домакинство. Установено е обаче, че част от средствата са ползвани за плащане на: 1.такса за състезатели със и без звания, 2. наем на електронни шахматни дъски и 3. наем на заглушителна техника. В приложените към договорите проформа фактури № 364 и № 362/13 приложени към проектите, с които БФШ кандидатства е посочена "обща такса", но към финансовите отчети на БФШ са представени множество фактури, в които "таксата" е разбита на отделни компоненти, вкл. такса състезатели и посочените наеми. ССЕ установява, че в счетоводството на БФШ разходите за наем са отнесени по сметка 602- разходи външни услуги, а не по сметка 609 други разходи, където са осчетоводени таксите. В Доклада на АДФИ е посочено, че сумата, която БФШ дължи като такса за спечелване на домакинство за турнира в гр. П. е 15 000 евро и 760 евро такса за състезатели. За турнира в к. к."А." изобщо не се е дължало такса. Липсват данни за размера на таксите за домакинство към ЕШС за процесните турнири и начина на изчисляването им. В доклада на АДФИ има данни не само за незаконосъобразно и нецелесъобразно изразходване на средствата предоставени от ММС, но и данни за престъпно деяние. Сумите са плащани като "такси" с фактури към ЕШС по банкова сметка в Любляна, за която няма доказателства, че принадлежи на ЕШС, но в тях е посочен адрес в САЩ, където ЕШС не са имали адрес и седалище, защото седалището е в Швейцария.

Върховният административен съд, като анализира представените по делото доказателства, съдът установи следната фактическа обстановка:

Със заповед № РД-09-138/16.03.2016 г. на министъра на младежта и спорта на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията, чл. 7 от УП на ММС, чл. 64а, ал. 4, чл. 64б, т. 1 от ЗФВС, чл. 16, ал. 1, т. 1 е чл. 20, ал. 1 от Наредба № 1 от 8.05.2014 г. за финансово подпомагане на спортни дейности, ДВ бр. 40/2014 г. и констатирани нарушения на чл. 24, т. 1 и чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1 от 8.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от МФВС на спортни дейности при извършване на извънпланова проверка на Инспектората по чл. 64а от ЗФВС по заповед № РД-09-475/8.10.2015 г. и във връзка с доклад № 22-00-139/16.02.2016 г. и Докладна записка 22-00-234/16.03.2016 г. от и. д. ръководител на Инспекторат по чл. 64а от ЗФВС, е наредено спиране на финансовото подпомагане на Сдружение "Българска федерация по шахмат" във връзка с констатирано незаконосъобразно и нецелесъобразно разходване на 381 386, 86 лв. по договори № 36-00-14/21.01.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2014 г. съгласно чл. 16, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1/2014 г. Посочено е, че финансовите нарушения са констатирани от Инспектората по чл. 64а от ЗФВС при извършена извънпланова проверка по заповед № РД-09-475/8.10.2015 г. и Доклад вх. № 22-00-139/16.02.2016 г.

1.По делото е представен проект № 09-00-5017/28.11.2013 г. на БФШ, с който кандидатства за финансово подпомагане за провеждане на европейско индивидуално първенство в гр. П. от 28.06.-11.07.29014 г. В р. IV "Финансова обосновка за размера на исканите средства са посочени следните дейности-л. 91:.

1. такса към МСФ 202 200 евро или 395 468 лв.

1. хонорари международни съдии-31 488 лв.

1. наем на спортни обекти и съоръжения 48 000 лв.

7.закупуване на спортно оборудване- 1044 лв., всичко 476 000 лв.

Представена е проформа фактура invoice № 364/13 ЕCU- Европейски шахматен съюз, такси за Европейско женско индивидуално първенство по шахмат 2014 г. П., България, за сумата от 202 200 евро, издател Европейски шахматен съюз, подпис V. S., банка в Любляна, Словения, адрес на ЕCU в САЩ Делауер-л. 93. На основание чл. 24-33 от Наредба № 1-Н от 8.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от МФВС на спортни дейности е сключен договор № 36-00-14/21.01.2014 г. за предоставяне на целеви финансови средства общо в размер на 476 000 лв. за провеждане на Европейско индивидуално първенство жени гр. П. 2014 г. Средствата са преведени на жалбоподателя на 22.01.2014 г. -л. 107.

На 8.08.2014 г. е представен финансов отчет по договора- л. 108 и сл., в които като такси към Международна спортна федерация от 395 468.83 лв. са посочени средните разходи:

1.такса домакин аванс- 39 116.60 лв.,

2.електронни шахматни комплекти-88 012.35 лв.,

3.организационна -88 012.35 лв.,

4.заглушаваща техника- 38 138.69 лв.

1. домакин доплащане-39 116.60 лв.,

6.състезатели със звания аванс -53 394.16 лв.

7.състезатели без звания - 35 400.52 лв.

8.състезатели със звания доплащане- 53 394.16 лв.

Представени са фактури invoice и платежни нареждания за плащания на ЕCU- Европейски шахматен съюз, Делауер, по 20 000 евро на 23.01.2014 г., 45 000 евро на 24.01.2014 г., 25 000 евро на 28.01.2014 г., 19 500 евро на 12.02.2014 г., 20 000 евро на 25.02.204 г., 27 300 евро на 13.03.2014 г., 18 100 евро на 28.03.2014 г., 27 300 евро на 14.04.2014 г.

1. Съгласно проект № 09-00-5199/9.12.2013 г. е поискано финансово подпомагане за провеждане на състезание Европейски индивидуални купи к. к."А.-З. пясъци" от 01-09/10- 18.06.2014 г. -л. 136. В р. VI Финансова обосновка за размера на исканите средства са посочени следните дейности- л. 137/"

1.такси към МСФ - 147 800 евро или 289 071 лв.

1. хонорари международни съдии- 18 200 евро или 35 596 лв.

1. наем на спортни обекти и съоръжения- 121 870 лв.

1. закупуване на спортно оборудван 1 333 лв. или общо 447 870 лв.

Представена е проформа фактура invoice № 362/13 ЕCU- Европейски шахматен съюз, такси за Европейски индивидуални купи к. к."А.-З. пясъци" 2014 г. общо за 147 800 евро, издател Европейски шахматен съюз, подпис V. S., банка в Л. С., адрес на ЕCU в САЩ Делауер-л. 139. На основание чл. 24-33 от Наредба № 1-Н от 8.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от МФВС на спортни дейности е сключен договор № 36-00-381/8.05.2914 г. - л. 144 и сл. за предоставяне на целеви финансови средства общо в размер на 447 870 лв. за провеждане на ЕИК кк."А. -Златни пясъци" 1.06-9.06.2014 г. и 10.06.-18.06.2014 г. Средствата са преведени на жалбоподателя от ММС на 10.05.2014 г.

На 25.06.2014 г. е представен финансов отчет по договора- л. 147 и сл., в които като такси към Международна спортна федерация от 289 071.68 лв. са посочени следните разходи:

1.такса домакин аванс- 58 674.90 лв.

2.организационна такса- 58 674.90 лв.

3.състезатели със звания аванс-56 523.49 лв.

4.такса домакин- доплащане-58 674.90 лв.

5.състезатели със звания доплащане-56 523.49 лв.

Представени са фактури invoice и платежни нареждания за плащания на ЕCU- Европейски шахматен съюз, Делауер, по 30 000 евро на 13.05.2014 г., 30 000 евро на 20.05.2014 г., 28 900 евро на 2.06.2014 г., 30 000 евро на 4.06.2014 г., 28 900 евро на 11.06.2014 г.

1. В Доклад ДИ1СФ-45/3.08.3015 г. за извършена финансова инспекция на БШФ -л. 13 и сл., и в изпълнение на заповеди № ФК-10-604/1.06.2015 г., № ФК-10-787/13.07.2015 г., ФК № 10-816/22.07.2015 г. и ФК № 861/3.08.3025 г. на директора на Агенция за държавна финансова инспекция, е установено, че е посочено, че е осъществено финансово подпомагане на БФШ по двата договора общо в размер на 923 870 лева, след проведени процедури за избор на домакинство открити на 30.06.2013 г. чрез подаване на оферти за домакинства на ЕCU, в резултат на които Борда на ЕШС е решил Европейското първенство по шахмат за жени за 2014 г. и за Европейски индивидуални купи за мъже и жени 2014 г. да се проведат в България. Посочено е, че между ЕШС и БФШ са сключени на 17.01.2014 г. договори за организиране на първенствата, като с анекси БФШ се задължила да изпълни чрез заплащане на конкретни организационни условия, изчисляването на които суми е от изключителна компетентност на офиса на ЕCU. Посочено е, че са представени две инвойс фактури на обща стойност 350 000 евро, подписани от В. С. изпълнителен директор на ЕШС. П. договор за първенството в гр. П. БФШ се задължила да изпълни организационни условия: плащане на такси за спечелване на офертата, плащане на таксите за участнитите, плащане на наема на шахматното електронно оборудване и плащане на разходите за настаняване и пътните разходи на длъжностните лица.

1. С писмо № 07-00-63/24.03.2016 г. до министъра на младежта и спорта е изпратен нов Доклад № ДИ1СФ-18/16.02.2016 г. за извършена финансова инспекция на Сдружение БФШ- л. 179 и сл., относно извършена проверка за законосъобразност и документална обоснованост, свързана с финансови взаимоотношения между БФШ и ММС по договори № 36-00-14/21.01.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2914 г.

Посочено е, че проверката не е намерила в счетоводството на БФШ оригинал на писмо № 429/2013 г. на ЕШС, нито оригинал на проформа фактура № 364/2013 г. за сумата от 202 200 евро, като във фактурата няма адрес на издателя на документа, а само наименованието му. Прието е, че двата документа следва да се считат за неподписани поради неспазване на чл. 7, ал. 1-3 от ЗСч, защото към момента на издаване на фактурата седалището на ЕШС е в Х. З., Швейцария, а офисът е с адрес в Белград, Сърбия, докато адресът на ЕШС в посочения документ е в САЩ. Освен това е посочено, че в договорите между БФШ и ЕШС не са посочени конкретни стойности на дължимите такси и не е посочена банкова сметка за превод, поради което е направен извод, че няма доказателства за действителния размер на дължимите такси. Поради констатирани и за предходни години факти относно липсата на оригинални фактури, след съпоставка с други фактури за други първенства, е направено запитване до ЕШС за периода от 1.01.2011 г. до 31.12.2014 г. относно адресната регистрация на ЕШС. С отговор от 14.12.2015 г. на президента на ЕШС е предоставена информация, че регистрацията и седалището на ЕШС от 30 март 2011 г. досега е на Rainweidsstrasse 2, CH 6333, Х. З., Швейцария, а адресът преди тази дата е бил в Германия, гр. Б.. От 1.01.-30.09.2011 г. е ползван и секретарски офис в Белград. Не е съобщено организацията да е имала адрес в САЩ, посочен във фактурите. В същият отговор на ЕШС е посочено, че банковата сметка в C. S. e активна от 5.01.2011 г. и е единствената банкова сметка, използвана за транзакции с европейските шахматни федерации. Използва се само банкова сметка 18351505 в евро и това е информация от официалната страница на ЕШС достъпна за всички. Не е посочено, че ЕШС има банкова сметка в Словения, Любляна № SI56051008013271144 A BANKA DD LJUBLJANA, Slovenska 50. Цитирано е същото писмо на ЕШС, в което се твърди, че фактура № 364/2013 г. за сумата от 202 000 евро не съществува в счетоводството на ЕШС и по такава фактура не са получени суми в ЕШС.

Посочено е в доклада, че по договор № 36-00-14/2014 г. са преведени суми с осем фактури по банкова сметка в Любляна, различна от банковата сметка на ЕШС, общо 202 200 евро или 385 468,83 лв. С писмо от 14.12.2015 г., заведено с № 26-Б-17/17.12.2015 г. в АДФИ на ЕШС на президента на ЕШС, с приложена към него Карта на официална сметка на ЕШС с всички плащания получени в ЕШС за Европейското индивидуално първенство за жени за 2014 г. в гр. П., общата сума на отметените плащания от всички федерации, получени в ЕШС възлиза на 23 040 евро. От тях таксата платена от БФШ е 15 000 евро, платена е в брой от БФШ на В. Ш. и е предоставена на касиери М. Х. и К. Г., а размерът е изчислен като 25 % от наградния фонд от 60 000 евро, предвид Правилата на ЕШС за провеждане на турнири-л. 203. Други такси за домакинството не се дължат към ЕШС. П. документацията обаче на БФШ има само две плащания в брой през 2014 г. свързани с първенството в гр. П. за сумите 760 евро, за което има документ.

Цитирано е същото писмо на ЕШС, че организацията няма в материалните си активи нито електронно шахматно оборудване, нито софтуер за заглушаване на мобилни телефони и не осигурява подобни услуги на националните федерации по шахмат.

Във връзка с проверка законосъобразността и документалната обоснованост по договор № 36-00-381/8.05.2014 г. и проформа фактура № 362/2013 г. носеща бланка на ЕШС за турнира А.-З. пясъци 2014 г. за сумата от 147 800 евро, са направени същите констатации относно липсата на банкова сметка на ЕШС в Любляна, липсата на оригинални документи, нерегистриран договор между ЕШС и БФШ от 17.01.2014 г., проформа фактури с едни и същи данни за получателя на сумите, без посочен адрес на издателя, но с адрес на притежателя на банковата сметка различен от адреса на ЕШС. Б. сметка, по която са извършвани преводи е открита на 11.05.2011 г. и е закрита на 2.04.2015 г., плащанията са чрез услуга e- fibank, а видно от писмо № 26-Б-17/17.12.2015 г. на президента на ЕШС получено в АДФИ за Европейски индивидуални купи не се плащат такси на ЕШС. В архива на ЕШС няма сключвани договори за тези събития, няма извършени транзакции между БФШ и ЕШС, които да са отчетени в счетоводните книги на ЕШС или да са получени по банкова сметка на ЕШС. В годишния отчет на ЕШС не са отчетени постъпления от първенството "Европейски индивидуални купи 2014 " в А.-З. пясъци. - л. 234.

1. По делото е представено извънсъдебно споразумение за разсрочено плащане на парично задължение на БФШ, произтичащи от договори № 36-00-14/21.01.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2014 г. за нецелесъобразно разходвани средства в размер на 381 386, 86 лв. главница и 94 718, 65 лв. лихва установени като нецелесъобразно разходвани средства въз основа на Доклад на Инспектората по чл. 64а от ЗФВС- л. 165. Споразумението е подписано от жалбоподателя и ММС.

1. По искане на жалбоподателя е допусната и изслушана съдебно-счетоводна експертиза с в. л. П. Т., с което отговаря, че средствата по договор № 36-00-14 в размер на 476 000 лв. са платени от ММС, БФШ е заплатил такса на ЕШС по сметка в Любляна -описани отделно като преводи, описани са общо разходи на БФШ за първенството в гр. П. като сбор, посочен е разхода на БФШ за турнира в А.-З. пясъци, отговорено е, че разходите за провеждане първенството в кк"А.- Златни пясъци" са осчетоводени от БФШ.

От така приетото за установено, настоящият съдебен състав направи следните правни изводи:

I. Жалбата е допустима. Подадена е в 14-дневния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК от лице с правен интерес.

Подадена е от адресат на индивидуален административен акт, за когото заповедта е неблагоприятна. Налице е правен интерес, защото административният акт накърнява право за финансово подпомагане от държавата по чл. 63 от ЗФВС. Обстоятелството, че са изплатени финансовите задължения по два договора сключени между федерацията и Министерството на младежта и спорта не означава липса на правен интерес от търсена защита. Видно от волеизявлението в заповедта е спряно финансово подпомагане на жалбоподателя въобще, а не финансово подпомагане на дейности по двата договора № 36-00-14/21.04.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2014 г. Основанието за издаване на заповедта е констатирано незаконосъобразно и нецелесъобразно разходване на предоставени средства по цитираните договори. В защитата представена по делото на 2.06.2017 г. процесуалният представител посочва, че въз основа на тази заповед ще бъдат предприети действия за възстановяване на средствата, изразходвани не по предназначение, което е още един аргумент за допустимостта на жалбата.

II. Жалбата е основателна по следните съображения:

Административният акт е издаден от материално компетентен административен орган министърът на младежта и спорта предвид чл. 20, ал. 1 от Наредба № 1 от 8.05.2014 г. за финансово подпомагане на спортни дейности, ДВ, бр. 40/2014 г.

Спазено е изискването за форма, тъй като спирането на финансовото подпомагане е извършено с писмена заповед.

Не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Заповедта е издадена след извършена проверка от Инспектора на ММС по чл. 64б, т. 1 от ЗФВС и събрани в хода на проверката писмени доказателства, подробно описани по-горе. Обсъдени са възраженията на жалбоподателя.

Заповедта е мотивирана с докладна записка № 22-00-234/16.03.2016 г., която препраща към резултатите от проверка назначена със заповед № РД-09-475/8.10.2015 г. Съгласно ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС мотивите към акта могат да го предхождат и да се съдържат в друг документ съставен с оглед предстоящо издаване на административния акт.

По материалната законосъобразност на заповедта.

Правните проблеми по делото са два:

1. Констатирано ли е незаконосъобразно и нецелесъобразно разходване на 381 386, 86 лв. по договори № 36-00-14/21.01.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2014 г. като нарушения на чл. 24, т. 1 и чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1 от 8.02.2007 г. за условията и реда за финансово подпомагане от МФВС и

1. Налице ли е основание по чл. 16, ал. 1, т. 1 и чл. 20, ал. 1 от Наредба № 1 от 8.05.2014 г. за финансово подпомагане на спортни дейности, ДВ бр. 40/2014 г. за спиране финансовото подпомагане на Сдружение "Българска федерация по шахмат".

Съгласно чл. 170, ал. 1 от АПК административният орган трябва да установи съществуването на фактическите основания, посочени в него и изпълнението на изискванията при издаването му. В случая по делото е представено извънсъдебно споразумение между БФШ и ММС с дата 10.08.2016 г. сключено по договори № 36-00-14/21.04.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2014 г., с което на основание чл. 9 от ЗЗД и във връзка с вземания на ММС произтичащи от двата договора, БФШ се задължила да изплати на ММС общо 476 105, 51 лв., от които главница 381 386, 86 лв. и лихви по чл. 86 от ЗЗД в размер на 94 718,65 лв. установени като нецелесъобразно разходвани средства въз основа на Доклад № 22-00-139/16.02.2016 г. на Инспектората по чл. 64а от ЗФВС. Споразумението е сключено след издаване на заповедта, но на основание чл. 142, ал. 2 от АПК, съдът да го взема предвид като относимо за спора. Поради това експертизата, допусната по искане на жалбоподателя не следва да се обсъжда, още повече, че тя не оборва констатациите на Инспектората. Финансовото подпомагане е изпълнено от страна на ММС, а федерацията е извършила преводи по банкова сметка в гр. Л.

Заповедта обаче е издадена при неспазване на материалния закон.

Финансовото подпомагане на спортна дейност на лицензирани спортни организации е уредено в чл. 63, ал. 1 от ЗФВС. Съгласно разпоредбата на чл. 64 от ЗФВС спортните организации отчитат и доказват целесъобразността на разходваните средства, получени от държавата и общините по ред, определен от министъра на младежта и спорта и общинските съвети.

Договорите са сключени при действието на НАРЕДБА № Н-1 от 8.02.2007 г. Наредбата определя условията и редът за финансово подпомагане от Министерството на физическото възпитание и спорта (сега министърът на младежта и спорта) на дейности на лицензирани спортни организации и техни членове за олимпийска подготовка, развитието на спорта за високи постижения, спорта за учащи, спорта за всички, спорта за хора с увреждания и деца в риск и на дейности за изграждане, реконструкция и модернизация на спортни обекти и съоръжения и обекти за социален туризъм, както и редът за отчитане и доказване на целесъобразността на разходваните средства. Съгласно чл. 24 от Наредба № Н-1 Министерството на младежта и спорта предоставя средства за финансово подпомагане на дейности, свързани със заплащане на дължимата такса към международната спортна федерация за получаване на домакинство, провеждане на допинговия контрол, медицинско обслужване и охрана, заплащане хонорари на международните съдии, наем на спортни обекти и съоръжения за дните на провеждане на първенството, закупуване на спортно оборудване, необходимо за провеждане на първенството. Условията за финансово подпомагане по реда на тази наредба, целесъобразното разходване на предоставените финансови средства и тяхното отчитане, както и взаимните задължения и отговорности се уреждат с договор- чл. 29 от Наредба № Н-1, каквито са сключените договори № 36-00-14/21.04.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2014 г. Съгласно чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1 министърът спира финансовото подпомагане на спортните организации по чл. 7 в случаи на констатиране на незаконосъобразно или нецелесъобразно разходване на предоставените й финансови средства.

Наредбата е отменена с влизане в сила на 13.05.2014 г. на НАРЕДБА № 1 от 8.05.2014 г. за финансово подпомагане на спортни дейности, издадена от министъра на младежта и спорта, обн., ДВ, бр. 40 от 13.05.2014 г. Към този момент проектите на БФШ са разгледани, а договорите сключени. Наредба № 1/2014 г. също е издадена по законова делегация на чл. 63 и чл. 64 от ЗФВС. В раздел II "Договори и отчетност" също е предвидено правомощие за министъра да спира и прекратява финансово подпомагане на спортната организация. За разлика обаче от предходната правна уредба в чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1 с действащата към момента на издаване на заповедта разпоредба на чл. 16, ал. 1, т. 1 от Наредба № 1/2014 г., при констатиране на незаконосъобразно или нецелесъобразно разходване на предоставените финансови средства отново е допустимо спиране на финансиране, но само на отделни дейности или на всички дейности и само по конкретен договор. Не е налице материалноправно основание по действащата правна уредба за спиране въобще на финансово подпомагане на спортна организация, а само на отделни дейности по конкретен договор.

С оспорената заповед № РД-09-138/16.03.2016 г. на министъра на младежта и спорта е спряно финансиране на дейността на жалбоподателя въобще, а не на конкретни дейности по двата договора, каквато възможност в действащата правна уредба няма. Съгласно чл. 142, ал. 1 от АПК съответствието на административния акт с материалния закон се преценява към момента на издаването му. Към момента на издаване на заповедта на 16.03.2016 г. действа Наредба № 1/2014 г., а не Наредба № Н-1/2007, като преходните и заключителни разпоредби на Наредба № 1/2014 г. не предвиждат възможност за прилагане на чл. 34, ал. 1, т. 1 от Наредба № Н-1/2007 г. спрямо сключени до този момент договори. Като е спрял финансовото подпомагане на спортната организация заради незаконосъобразно и нецелесъобразно разходване на 381 386, 86 лв. по два договора № 36-00-14/21.01.2014 г. и № 36-00-381/8.05.2014 г., административинят орган е постановил материално незаконосъобразен административен акт, отменително основание по чл. 146, т. 4 от АПК.

Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение