Решение № 6787 от 14.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3744/2012 г.

Решение № 6787 от 14.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3744/2012 г., VI о., докладчик председателят Наталия Марчева Производство по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 187 и чл. 193, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Петя Петрова Кралева от гр. Бургас срещу решението на Висшия съдебен съвет (ВСС) по т. 3.10. на протокол № 7 от 16.02.2012 г., с което ВСС не провежда гласуване за повишаването й в длъжност "прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас" поради попълване на местата. Релевирани са оплаквания за нарушение на материалния закон и съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Не били спазени изискванията на чл. 192, ал. 1 и ал. 4 от ЗСВ. Решението на ВСС било постановено въз основа на Правила, приети от ВСС в противоречие с Решение № 10 от 15.11.2011 г. по конст. дело № 6/2011 г. на Конституционния съд. Иска се отмяна на решението. Заинтересованата страна Кремена Илиева Стефанова от гр. Бургас не е изразила становище по спора. Заинтересованата страна Георги Стойков Кузманов от гр. Бургас моли жалбата да бъде оставена без уважение. Ответникът - Висш съдебен съвет, чрез процесуалния си представител е изразил становище, че жалбата е неоснователна, а оспореното с нея решение е взето от компетентния колективен административен орган при съблюдаване на пределите на предоставената от закона оперативна самостоятелност, при спазени административнопроизводствени правила и в съответствие с относимите материални правни норми и с целта на закона. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Доколкото законовите норми се нуждаят от уточняване в детайли с оглед прилагането им, ВСС може да извършва вътрешно нормотворчество, съобразено с Конституцията, като приема правила, указания и методики. Спазен е както материалният закон, така и процедурата по правилата и като цяло конкурсът е проведен в съответствие с тези правила - чл. 32 до 40 от тях. Жалбата е постъпила в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, подадена е от надлежна страна с правен интерес и процесуално е допустима. Настоящият състав на Върховния административен съд - шесто отделение, намира жалбата за неоснователна по следните съображения: От данните по делото е видно, че с обява, обнародвана в "Държавен вестник", бр. 50 (стр. 147 и сл.) от 01.07.2011 г., ВСС е обявил свободни длъжности за повишаване и преместване на съдии, прокурори и следователи в органите на съдебната власт (чл. 189, ал. 1 ЗСВ), от които две длъжности "прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас". Кандидати за тези две длъжности са били жалбоподателката Петя Петрова Кралева, Кремена Илиева Стефанова и Георги Стойков Кузманов. Събеседване с тях е проведено от конкурсна комисия в състав пет прокурори от Върховната касационна прокуратура (ВКП), поставили общи оценки за притежаваните от кандидатите професионални качества 5.45 на Кремена Илиева Стефанова и на Георги Стойков Кузманов и 5.40 на жалбоподателката Петя Петрова Кралева. Въз основа на мотивирано предложение от Комисията по предложенията и атестирането на съдии, прокурори и следователи ВСС е взел решения, с които е назначил (повишил) Кремена Илиева Стефанова и Георги Стойков Кузманов на двете конкурсни длъжности "прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас" (т. 3.8. и т. 3.9.) и е отказал да проведе гласуване за повишаване на жалбоподателката Петя Петрова Кралева в длъжност "прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас" поради попълване на местата (т. 3.10). Петя Петрова Кралева е оспорила и трите решения с обща жалба, но оспорванията са разделени и по всяко от тях е образувано самостоятелно съдебно производство. Предмет на настоящото съдебно производство, както бе посочено по-горе, е спорът за законосъобразността на решението по т. 3.10. на протокол № 7 от 16.02.2012 г., с което ВСС не провежда гласуване за повишаването на Петя Петрова Кралева - прокурор в Окръжна прокуратура гр. Бургас, на длъжност "прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас" поради попълване на местата. Конкурсът за повишаване в длъжност или преместване на съдия, прокурор или следовател се провежда от конкурсна комисия (чл. 189, ал. 1 ЗСВ), определена от ВСС по правилата на чл. 189, ал. 4-8 ЗСВ, чрез събеседване с кандидатите за повишаване в длъжност или преместване по практически въпроси, свързани с прилагането на законите (чл. 192, ал. 1, изр. 1-во ЗСВ). При определяне на резултата на всеки кандидат се вземат предвид оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания, въз основа на които се прави обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества (чл. 192, ал. 1, изр. 2-ро ЗСВ). Данните по делото сочат, че и тримата кандидати за длъжността "прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас" имат много добри оценки от предишни атестирания. Следователно разликата в общите им оценки за притежаваните от тях професионални качества се дължи на поставените им оценки от събеседването. Законът за съдебната власт е прогласил два критерия, въз основа на които се определя общата оценка за притежаваните от кандидата професионални качества - оценката от събеседването и резултатите от проведените до момента периодични атестирания (чл. 192, ал. 1, изр. 2-ро ЗСВ). Критерии или стандарти за оценката при събеседването законодателят не е определил. Според чл. 189, ал. 8 ЗСВ поименният състав на всяка комисия се определя от Висшия съдебен съвет на основата на изтеглен на публично заседание жребий. Несъмнено всяка оценъчна дейност съдържа доза субективизъм, но това е неизбежно. След като в конкретния случай при определянето на резултата са спазени изискванията на чл. 192, ал. 1, изр. 2-ро ЗСВ, то не са налице нарушения на чл. 192, ал. 1 ЗСВ. Действително разпоредбата на чл. 192, ал. 4 ЗСВ изисква Комисията "Професионална етика и превенция на корупцията" на Висшия съдебен съвет да извърши преценка за притежаваните нравствени качества от първите трима кандидати за всяка длъжност и да изготви становище за всеки кандидат. По делото е приета административната преписка, която съдържа становища на КПЕПК на ВСС относно притежаваните нравствени качества от Кремена Илиева Стефанова - прокурор в Окръжна прокуратура гр. Бургас, и от Георги Стойков Кузманов - прокурор в Районна прокуратура гр. Бургас. Няма данни за отделно становище на Комисията "Професионална етика и превенция на корупцията" на Висшия съдебен съвет за Петя Петрова Кралева. Но както бе посочено по-горе в настоящите мотиви, ВСС е обявил две вакантни длъжности за прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас. Кралева е класирана на трето място. Разликата в общите оценки за притежаваните от кандидатите професионални качества се дължи на поставените им оценки от събеседването, а не с оглед становището на цитираната комисия. Според чл. 186а, ал. 3 ЗСВ Комисията по предложенията и атестирането внася предложението си въз основа на резултатите от класирането по ал. 1 и на становището по ал. 2. Това становище би имало значение, ако класиран по-напред кандидат не отговаря на изискванията на чл. 162 и чл. 164 ЗСВ и не притежава необходимите нравствени качества - чл. 193, ал. 4 и 5 ЗСВ, което в случая не е така. Съгласно чл. 186а, ал. 4 ЗСВ Висшият съдебен съвет приема решение за назначаване на кандидатите по поредността на класирането. Според чл. 193, ал. 3 ЗСВ ВСС приема решение за повишаване или за преместване на съдия, прокурор или следовател по поредността на класирането до попълване на местата. В случая броят на кандидатите за повишаване превишава броя на вакантните длъжности, поради което малката разлика в общите оценки става решаваща. Ето защо обстоятелството, че за Кралева липсва отделно писмено становище на КПЕПК на ВСС не означава, че за притежаваните от нея нравствени качества не е предоставена информация на ВСС от Комисията. Не това е причината за класирането на кандидатката на трето място. Обстоятелството, че КПЕПК на ВСС не е изготвила отделно становище за Кралева, представлява несъществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като това не се е отразило на класирането й. Предвид отразеното в настоящите мотиви се налага изводът, че класирането и назначаването на кандидатите за вакантните длъжности за прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас, е извършено при съблюдаване на съответните разпоредби на Закона за съдебната власт, поради което коментираните от жалбоподателката Правила са ирелевантен за спора нормативен факт, невлияещ на законосъобразността на конкурса. Независимо от това и с оглед оплакванията на Кралева по този въпрос съдът приема следното: Правилата относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, приети от ВСС на заседанието от 28.11.2011 г., не са подзаконов нормативен административен акт. Те въобще не са административен акт, защото по дефиниция административният акт е властническо волеизявление, което се прави по силата на закон, а в позитивното право липсва закон, който да възлага на ВСС изработването на такива правила. Затова Правилата относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт са вътрешни правила по чл. 13 АПК, приети и огласени от ВСС по прилагането на ЗСВ и неговите цели и в частност по провеждането на възложените от ЗСВ конкурси и избори. Поради това правилата не са нищожен нормативен административен акт, нито въобще са някакъв недействителен административен акт и преценката за законосъобразността на всяко основано на тях действие следва да се извършва през призмата на правилата, установени със ЗСВ и целта на този закон. В процесния случай не се установиха действия на ВСС или на помощен негов орган при провеждането на конкурса за длъжностите "прокурор в Апелативна прокуратура - гр. Бургас", които да са извършени в нарушение на ЗСВ или да противоречат на неговата цел. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд - шесто отделение, счита, че жалбата е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. Водим от горните мотиви и на основание чл. 193, ал. 6 във връзка с чл. 187 ЗСВ, Върховният административен съд - шесто отделение,