Решение № 11589 от 14.09.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13986/2018 г.

Решение № 11589 от 14.09.2020 г. на ВАС по адм. д. № 13986/2018 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова Общинският съвет-Кюстендил е подал касационна жалба срещу решение № 1507/25.09.2018 г. по адм. дело № 497/2018 г. по описа на Административния съд Благоевград, с което е отменено издаденото от този орган решение № 768 по протокол № 32/26.04.2018 г. Направени са оплаквания за недопустимост и алтернативно, за неправилност на решението поради съществено нарушение на съдопроизводствените правила, необоснованост и нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Поддържа се, че съдебното производство е образувано по жалбата на Сдружение на пострадалите имуществено от недобросъвестността на Община Кюстендил, което няма пряк, личен и непосредствен интерес от оспорването на решението на общинския съвет и заявява защита на чужди права. Оспорва се преценката на административния съд, че оспореното решение е издадено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Сдружение на пострадалите имуществено от недобросъвестността на Община Кюстендил със седалище Кюстендил е поискало отхвърлянето на жалбата и присъждане на направените разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е недопустимо, тъй като Сдружение на пострадалите имуществено от недобросъвестността на Община Кюстендил не е сред субектите по чл. 45 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, които могат да оспорват против решение № 768/26.04.2018 г. на Общинския съвет-Кюстендил. Алтернативно е направено заключение за правилност на решението. Върховният административен съд, като провери допустимостта на решението, намира, че жалбата е основателна. На заседанието, проведено на 28.09.2017 г., Общинският съвет- Кюстендил приел решение № 581 по протокол № 25 за отпускането на 23800 лева за спешен текущ ремонт на покрива на Народно читалище "Братство 1869", град Кюстендил, като приел вътрешна компенсирана промяна по бюджета на Община Кюстендил за 2017 година – намаляват с 23 800 лева средствата по параграф "Обезщетения и помощи по решение на общинския съвет - дейност 122 - Общинска администрация" и се увеличават средствата по параграф " Помощи и дарения в страната -дейност 738- Читалища" в частта "Дофинансиране". Решението било прието по предложение на кмета на общината с докладна № 61-00-222/20.09.2017 г., въз основа на докладна на председателя на Народно читалище "Братство 1869" – Кюстендил. След изтичане на срока за оспорване решение № 581 по протокол № 25/28.09.2017 г. на Общинския съвет-Кюстендил влязло в сила. Впоследствие кметът на община Кюстендил внесъл в Общинския съвет-Кюстендил докладна № 61-00-91/17.04.2018 г., с която уведомил общинските съветници, че ремонтът, за който са отпуснати средства с решение № 581/28.09.2017 г., е извършен, но фактурата за заплащане на средствата е представена в края на финансовата 2017 година, поради което плащането не е извършено. Това налагало средствата да бъдат осигурени от бюджета за 2018 година. Докладната била обсъдена в комисията по здравеопазване, социални дейности и жилищна политика, в комисията по обществен ред, безопасност на движението и гражданска защита, образование, култура и духовно развитие, в комисията по стопански дейности, общинска собственост и приватизация, в комисията по по спорт, туризъм и младежки дейности, в комисията по ЗУТ, инфраструктура, екология и природни ресурси, в комисията по международно сътрудничество, регионално развитие и проблеми на малките населени места, в комисията по бюджет, местни данъци и такси и в комисията по нормативна дейност. Всички тези комисии дали положително становище. На заседание, проведено на 26.04.2018 г, Общинският съвет-Кюстендил приел решение № 768 по протокол № 32, с което предприел вътрешно компенсирани промени по бюджета на община Кюстендил. Решението било прието с необходимия кворум по чл. 27, ал. 2 ЗМСМА- на заседанието присъствали 31 от избраните 37 общински съветници, като 24 гласували "за ", с което бил спазен чл. 27, ал. 4 ЗМСМА. Р Според мотивите на административния съд, решението е незаконосъобразно, тъй като липсвали доказателства за публикуването на предложението на кмета на община Кюстендил по докладна № 61-00-91/17.04.2018 г. на интернет- страницата на Общинския съвет- Кюстендил и за провеждане на публично обсъждане на предложеното изменение на бюджета. Поради допуснатото съществено нарушение на административнопроизводствените правила административният съд отменил решение № 768 по протокол № 32 от заседанието на Общинския съвет - Кюстендил, проведено на 26.04.2018 г. Касационната инстанция намира, че решението е недопустимо. Съгласно Тълкувателно решение № 2 от 16.04.2013 г. по тълкувателно дело № 4/2011 г. на Общото събрание на съдиите от първа и втора колегия на Върховния административен съд решението на общинския съвет по чл. 21, ал. 1, т. 6 ЗМСМА, с което се приема и изменя годишният бюджет на общината и се приема отчетът за изпълнението му, е общ административен акт по определението на чл. 65 АПК. Съгласно чл. 147, ал. 1 АПК право да оспорват административния акт имат гражданите и организациите, чиито права, свободи или законни интереси са нарушени или застрашени от него или за които той поражда задължения. Сдружение на пострадалите имуществено от недобросъвестността на Община Кюстендил със седалище Кюстендил няма правен интерес да обжалва решението на Общинския съвет-Кюстендил, тъй като то не създава задължения за организацията, нито непосредствено засяга нейни права или законни интереси. Видно от съдържанието на решението, с предприетата вътрешна промяна по бюджета на община Кюстендил за 2018 година се намаляват средства, предназначени за дейност 122 "Общинска администрация". Съгласно чл. 16, ал. 1 АПК право да следи за спазване на законността в административния процес има само прокурорът като предприема действия за отмяна на незаконосъобразни административни актове, споразумения, административни договори и съдебни актове Като се е произнесъл по жалба, подадена от организация без правен интерес, административният съд е постановил решение, което следва да бъде обезсилено с прекратяване на съдебното производство. С оглед изхода на делото разноски на ответника не се дължат. При изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 АПК Върховният административен съд