Решение № 11471 от 25.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10418/2024 г.

Производството е по реда на чл. 58 ал. 1 от Изборния кодекс (ИК). Образувано е по две жалби против Решение 3891-НС от 22.10.2024 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК), с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК е било постановено решение за отхвърляне на жалбите срещу решение 121-НС от 18.10.2024 г. на Районна избирателна комисия Силистра, за замяна на членове в съставите на секционни избирателни комисии на територията на община Главиница. Първата жалба е подадена от ПП Движение за права и свободи , чрез упълномощен представител С. Шефкет. В жалбата се твърди, че решението е неправилно като постановено в противоречие на материалния закон, както и в нарушение на основни принципи в Изборния кодекс. Иска се отмяна на решението на ЦИК и постановяване на решение по същество, с което да се отмени решението на РИК Силистра в частта, касаеща жалбоподателите, като незаконосъобразно, поради нарушение на разпоредбите и изискванията на чл. 72, ал. 1, т. 4 и т. 5 от ИК. Втората жалба е подадена от М. Н. М., Д. П. С., Д. Ш. А., Х. Н. Ф., С. Б. Ю., Г. Р. А., А. А. Ю., Г. Б. С., Н. Х. Ч., И. А. А., Р. А. А., Б. А. К., А. А. А., Е. И. И., Н. М. Ш., А. Р. Р., Е. Е. С., Б. Ш. Д., Н. Р. Н., С. С. Р., Л. А. А., А. Т. И. и Р. Л. И.. Жалбоподателите считат, че решението на ЦИК е неправилно като постановено в противоречие на материалния закон, както и в нарушение на основни принципи в Изборния кодекс. Иска се отмяна на решението на ЦИК и постановяване на решение по същество, с което да се отмени в цялост решението на РИК Силистра. Излага доводи за незаконосъобразност на решението на РИК Силистра, поради нарушение на разпоредбите и изискванията на чл. 72, ал. 1, т. 4 и т. 5 от ИК. По делото е подадена писмена защита от ПП Движение за права и свободи с изложени съображения по съществото на спора. Приложено е писмено становище от М. Н. М., Д. П. С., Д. Ш. А., Х. Н. Ф., С. Б. Ю., Г. Р. А., А. А. Ю., Г. Б. С., Н. Х. Ч., И. А. А., Р. А. А., Б. А. К., А. А. А., Е. И. И., Н. М. Ш., А. Р. Р., Е. Е. С., Б. Ш. Д., Н. Р. Н., С. С. Р., Л. А. А., А. Т. И. и Р. Л. И. с искане да се уважи жалбата им по подробно изложените в нея съображения. Върховният административен съд, четвърто отделение като взе предвид разпоредбите на Изборния кодекс и общите правила на Административнопроцесуалния кодекс, преценява следното: Жалбите подадени от ПП Движение за права и свободи и от М. Н. М., Д. П. С., Д. Ш. А., Х. Н. Ф., С. Б. Ю., Г. Р. А., А. А. Ю., Г. Б. С., Н. Х. Ч., И. А. А., Р. А. А., Б. А. К., А. А. А., Е. И. И., Н. М. Ш., А. Р. Р., Е. Е. С., Б. Ш. Д., Н. Р. Н., С. С. Р., Л. А. А., А. Т. И. и Р. Л. И., са допустими. Подадени са в срока по чл. 58, ал. 1 от ИК и от засегнати страни срещу решение на ЦИК, с което на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 във вр. с чл. 53, ал. 4, изречение второ от Изборния кодекс е било постановено решение за отхвърляне на жалбите им срещу решение 121-НС от 18.10.2024 г. на Районна избирателна комисия Силистра, за замяна на членове в съставите на секционни избирателни комисии на територията на община Главиница. Съгласно чл. 93 от ИК секционната избирателна комисия осъществява правомощията си от деня на назначаването й до приключване на съответния вид избор. Секционна избирателна комисия действа в правомощията по закон и законодателят е предвидил изрични разпоредби, касаещи нейната промяна. Поради което, изпълнявайки задълженията си по кодекса, за жалбоподателите съществува възможност и правен интерес да защитят статута си на членове на СИК. По същество жалбите са основателни по следните съображения: Централната избирателна комисия е била сезирана с жалба от ПП Движение за права и свободи и с нотариално заверени жалби, подадени от сменените лица в СИК, против решение 121-НС от 18.10.2024 г. на Районна избирателна комисия Силистра, за замяна на членове в съставите на секционни избирателни комисии на територията на община Главиница. Централната избирателна комисия не е постигнала необходимото мнозинство 2/3 за вземане на решение и съгласно разпоредбата на чл. 53, ал. 4 от ИК е постановила решение за отхвърляне на жалбите. Предвид разпоредбата на чл. 53, ал. 4, изр. последно от ИК, Върховният административен съд следва да се произнесе по същество на спора. Видно от данните по преписката при кмета на община Главиница на 20.09.2024 г. са били проведени консултации с представители на партиите и коалициите за участие в съставите на СИК, съгласно изискването на чл. 91, ал. 1 от Изборния кодекс. Представени са предложения и документи. РИК Силистра е приела решение 47 от 26.09.2024 г., с което са назначени секционните избирателни комисии за община Главиница, при произвеждане на изборите за народни представители на 27.10.2024 г. В решението е посочено, че е постигнато решение между участниците в консултациите относно състава на секционните избирателни комисии в община Главиница и е приложен поименен списък за всяка секция. Няма данни решението да е обжалвано и отменено. Впоследствие на 18.10.2024 г. е подадено искане /предложение/ от упълномощен представител на ПП ДПС до районната избирателна комисия да се направят промени в състава на СИК и с решение 121-НС от 18.10.2024 г. на Районна избирателна комисия Силистра са допуснати тези промени. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, приема, че решението на РИК-Силистра, с което са заменени членове от състава на ПП ДПС , назначени с предходно решение на РИК, е незаконосъобразно. Съгласно разпоредбата на чл. 72, ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс районната избирателна комисия има правомощието да освобождава членове на секционните избирателни комисии. Поради което обжалваното решение е издадено от надлежен орган. Това правомощие обаче е ограничено от изисквания в цитираната разпоредба, които са както следва: освобождаване се допуска само в случаите на нарушение на кодекса, на решенията на Централната избирателна комисия и на районната избирателна комисия, както и при наличие на обстоятелство по чл. 51, ал. 2 от ИК изброени изчерпателно от т. 1 до т. 8. Видно от публикуваното обжалвано решение за нито един от жалбоподателите не са изнесени такива данни, които да налагат тяхната замяна с други лица. Отправеното предложение от издигналата ги партия би имало отношение до издаване на решението за поименния състав на секционните избирателни комисии, но не и след него. Следва да се посочи и това, че съгласно чл. 93, ал.1 ИК секционната избирателна комисия осъществява правомощията си от деня на назначаването й до приключване на съответния вид избор, предаването на изборните книжа и материали в районната или общинската избирателна комисия и общинската администрация. С тази разпоредба се установява мандат на СИК. Мандатността гарантира стабилност и независимост на съответния публичноправен орган. Относно независимостта на мандатни органи и нейното гарантиране Конституционният съд се е произнасял по основанията за предсрочно прекратяване на индивидуален мандат на член на публичноправен орган (каквото по същество представлява "освобождаването" на член на мандатен орган преди изтичане на мандата). Във всички свои решения ( 9 от 30.09.1994 г. по к.д. 11/1994 г.; 13 от 2010г. по к.д. 12 от 2010 г. и 4 от 4.05.2011 г. по к.д. 4/ 2011 г.) Конституционният съд приема, че индивидуалните мандати могат да се прекратяват предсрочно на изрично посочени основания, които са обективни факти или оставка. Недопустимо е предсрочно прекратяване на базата на субективна преценка. Отнасяйки тази ясна позиция на Конституционния съд към разглеждания в настоящото производство въпрос следва да се приеме, че освобождаването на член на мандатната избирателна комисия, след назначаването й с решение на РИК, не може да се извърши въз основа на субективна преценка на политическия субект, т.е. само по предложение на партията, от чиято квота участват. Затова решението за освобождаване на вече назначени членове на СИК само по субективното предложение на единия от представляващите ПП "ДПС", без да се посочват обективни причини или оставка, се явява незаконосъобразно. Предвид изложеното и с оглед липсата на основанията по чл. 72, ал. 1, т. 5 от ИК освобождаването на членове от назначените СИК е незаконосъобразно. Ето защо решението на ЦИК, с което при условията на чл. 53, ал.4 от ИК са отхвърлени жалбите следва да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго, с което решението на РИК - Силистра да се отмени. Назначаването на поименния състав на секционните избирателни комисии и утвърждаване на списъците на резервните членове е изключително правомощие на районната избирателна комисия. Затова преписката следва да се изпрати на съответната компетентна РИК за назначаване състава на секционните избирателни комисии в община Главиница при съобразяване на настоящото решение и задължителните указания по тълкуването и прилагането на чл. 72, ал. 1, т. 5 ИК. По изложените съображения и на основание чл. 53, ал.4, изр. последно ИК, Върховният административен съд, състав на четвърто отделение,