Решение № 1462 от 9.2.2023 г. на ВАС, VI о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Фанагория Травел ЕООД, [ЕИК], чрез процесуален представител адв. Л. Карамитева, против Решение 369 от 02.03.2022 г., постановено по адм. дело 2649/2021 г. по описа на Административен съд Пловдив. С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на дружеството против Заповед Т-РД-16-225/07.09.2021 г. на министъра на туризма в частта й по т. 79 от списък приложение 1, досежно определения размер на отпуснатата финансова помощ на касационния жалбоподател, който е 3 150 лева, вместо претендирания размер от 27 489, 36 лева. Касаторът счита обжалваното решение за неправилно, постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон, а също така и за необосновано отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли първоинстанционното решение да бъде отменено, а делото върнато за разглеждане от друг състав на АС Пловдив, който да изследва какъв е оборотът на дружеството, посочен в Националния статистически институт към датата на издаване на акта, алтернативно обжалваният административен акт да бъде отменен, а преписката да бъде върната за произнасяне въз основа на действителния оборот на дружеството. Претендира присъждане на разноски. Ответникът министърът на туризма не ангажира становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, шесто отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора, както и възраженията на ответника и провери обжалваното решение с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 от АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима, подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение, административният съд е приел от фактическа страна, следното: Фанагория Травел ЕООД е кандидатствал за безвъзмездна финансова помощ по реда на чл. 26а, ал. 3 т Закона за мерките и действията по време на извънредното положение /ЗМДВИП/, като е подал проектно предложение. Предмет на оспорване пред Административен съд Пловдив е Заповед Т-РД-225 от 07.09.2021 г. на министъра на туризма, в частта й по т. 79 от списък Приложение 1, с който на Фанагория Травел ЕООД е отпусната финансова помощ в размер на 3 150 лева. Заповедта на министъра е издадена въз основа на Докладна записка Т-93-00-2802 от 07.09.2021 г., с която и в съответствие с изискването на чл. 26а, ал. 3 от ЗМДВИП, Постановление 197 от 15.06.2021 г. за определяне на условията, критериите, реда и размера на проценти от оборота на средствата, които се предоставят на лица, извършващи туроператорска дейност, съгласно чл. 26а, ал. 3 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с Решение на Народното събрание от 13.03.2020 г. и за преодоляване на последиците (обн. ДВ, бр. 51 от 18.06.2021 г.), (ПМС 197/2021 г.) и указания за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схема ВС-176789478-2021-03 Схема за предоставяне на безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорски дейности, за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г. поради възникналата епидемия от COVID 19 ( Указания ), е представен за одобрение списък с одобрени кандидати по схемата, на които следва да бъдат изплатени безвъзмездни средства. Съгласно посочения административен акт и на основание одобрената от министъра на туризма Докладна записка Т-93-00-2802 от 07.09.2021 г. е разпоредено на кандидатите, посочени в поименния списък Приложение 1, неразделна част от заповедта, да бъде предоставена безвъзмездна финансова помощ по схемата. Под 79 в списъка е проектното предложение на Фанагория Травел ЕООД, за което съответно е посочена заявената сума и реално изплатената такава, след извършената от Оценителната комисия проверка на документите към заявлението. На основание т. V Минимален и максимален размер на финансова помощ за конкретно заявление от Указанията, на стр. 5 от същите е разписан редът за предоставяне на съответния размер на помощта, съответно алгоритъмът за изчисляването му. В случай, че определеният размер на помощта е по малък от заявената стойност от кандидата в заявлението за подпомагане/електронния формуляр, МТ ще извърши служебна корекция в бюджета, като в него ще запише новоопределената стойност на помощта. За Фанагория Травел ЕООД, във връзка с разписания алгоритъм за изчисляване на помощта и пропорционалния принцип за разпределение на индивидуалната помощ, предвид факта, че получената пропорционална помощ е по голяма от стойността на 15 % от оборота на кандидата, Оценителната комисия, в съответствие с чл. 3, ал. 2 от ПМСМ 197/2021 г. и на т. 4.1 от т. У.3 от Указанията за кандидатстване по схемата, е извършила служебна корекция на заявената сума. По отношение на касационния жалбоподател, въз основа на заявление BG-176789478-2021-03-0105 по схема BG-176789478-2021-03, предприятието е получило абсолютния максимум, който е равен на 15 % от оборота по код 15100 от ОПР, видно от приложения към административната преписка ОПР за 2019 г. / т. 21 от писмо с изх. Т-26-Ф-102 от 29.09.2021 г. /. В съответствие с предварително обявените критерии за административно съответствие и допустимост, оценителят е установил, че по отношение на подадения от жалбоподателя формуляр за кандидатстване е налице административно съответствие, но в колона Забележки са отбелязани няколко несъответствия, за които до кандидата е изпратено Уведомление за установени нередовности, съгласно което са изискани документи и пояснения. Видно от оценката на оценителя, документите са представени в срок. Същите са разгледани за съответствие и преценката е, че заявлението съответства на критериите за оценка и се предлага за финансиране. След направената служебна проверка е установено, че заявената от кандидата помощ е по голяма от стойността на 15 % от оборота на кандидата, поради което е и извършена служебна корекция. Административният орган е установил, че оборотът на Фанагория Травел ЕООД, съгласно извършената справка в НСИ, от приходната част на ОПР за 2019 г. е 21 000 лева. Тъй като получената стойност на второ ниво е над 15 % от оборота на кандидата, то тогава се взема получената стойност на 15 % от 21 000 лв., което е в размер на 3 150 лв. Твърденията в жалбата пред първоинстанционния съд за незаконосъобразност на заповедта се базират на извършена корекция в ОПР, които твърдения първоинстанционният съд е приел, че са неоснователни, тъй като административният орган не следва да кредитира факти и обстоятелства, представени на етап след издаване на акта. Посочил е, че проверката на условието за допустимост се извършва въз основа на данните, предоставени по служебен път от НСИ и че коригиращата ГДД за 2019 г. е подадена ден след издаването на заповедта на министъра на туризма и данните в нея няма как да бъдат взети предвид от административния орган при определяне на финансовата помощ. Решението е валидно, допустимо и правилно. Съгласно чл.26а, ал.3 от ЗМИДВИП, държавата предоставя на лица, извършващи туроператорска дейност, безвъзмездни средства в размер до 15 на сто от оборота им без ДДС през 2019 г., но не повече от дължимата сума по туристическите пакети за неосъществени пътувания, които се използват единствено за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 1 март 2020 г. до 31 декември 2020 г. поради възникналата епидемия от COVID-19. По законовата делегация на ал.4 от същата разпоредба, за прилагането й от Министерски съвет, по предложение на министъра на туризма, е издадено ПМС 197/15.06.2021 г. Процесният индивидуален административен акт е издаден в резултат на проведена от министъра на туризма, в качеството му на администратор на държавните помощи по смисъла на чл. 4 от ПМС 197/2021 г. посредством системата СУНИ, процедура за предоставяне на държавна помощ под формата на преки безвъзмездни средства на лица, извършващи туроператорска дейност, за възстановяване на дължимите суми на клиенти за неосъществени пътувания в периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г. поради възникналата епидемия от COVID - 19 - BG-176789478-2021-03.Съгласно чл.6, ал.1, т.1 от ПМС 197/2021 г., допустими кандидати по мярката са предприятия, които към датата на заявяване на помощта са: 1/ туроператори, които са регистрирани съгласно Раздел I, глава седма от Закона за туризма, вписани са в Националния туристически регистър и имат код на основна икономическа дейност 79.12, съгласно Класификатора на икономическите дейности в Република България - КИД-2008, вписан в Годишния финансов отчет за 2019 г. Дружеството Фанагория Травел ЕООД осъществява дейност в областта на туризма и е подало заявление с вх. BG-176789478-2021-03-0105 от 20.07.2021 г. с приложени документи относно правилното определяне на размера на финансовата помощ. Съгласно Условията за кандидатстване и правила за предоставяне на безвъзмездни средства по схема BG-176789478-2021-03, стойността на предоставената безвъзмездна помощ е 15 % от оборота по КОД 15100 от приходната част на ОПР за 2019 г. и общата стойност на дължимите суми към клиенти за неосъществени пътувания за периода от 01.03.2020 г. до 31.12.2020 г. вследствие на възникналата епидемия от COVID 19, която е осчетоводена като дължими суми към 05.04.2021 г. Спорът по делото е единствено относно размера на определената финансова помощ със Заповед Т-РД-16-225 от 07.09.2021 г. на министъра на туризма в частта й по т. 79 от списък- Приложение 1 за определения размер на отпуснатата финансова помощ на Фанагория Травел ЕООД. Както правилно е посочил и първоинстанционният съд, спазена е предвидената от закона форма на акта и нормативно установените изисквания за неговото съдържание.Производството е проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, противно на направеното от касатора възражение в тази насока. Административният орган е обосновал акта си върху действителната фактическа обстановка, като в конкретния случай е изяснен действителният оборот, относим към определяне на помощта. Действително, по делото е приложено заявление до НАП от 12.07.2021 г. за корекция на ГОД за 2019 г. и е налице писмо от Националния статистически институт, че ГОД на Фанагория травел ЕООД е представен на 30.07.2021 г., но видно от представената визуална справка на подадената от дружеството по чл.92 ЗКПО ГДД, същата е подадена на 08.09.2021 г., т.е ден след издаване на административния акт на 07.09.2021, като по този начин не е налице времево съответствие между данните в ГОД / неясно кога е допусната корекцията в тях/ и ГДД за 2019 г., което в случая е задължително условие, тъй като оборотът на дружеството, при положение, че не е деклариран точно в ГДД за 2019 г., не следва да се счита за реализиран за същата година по Закона за счетоводството. Освен това приложените по делото пред първата инстанция от жалбоподателя отчет за приходите и разходите за 2019 г. и коригираща ГДД за 2019 г. не съдържат нито входящ номер, нито дата, за да послужат като годно доказателствено средство в подкрепа на тезата, че именно това са документите, депозирани/изпратени/ в съответната институция за коригиране на оборота.Представената пред касационната инстанция справка от НСИ не променя по никакъв начин направените изводи в горния смисъл. Неточен е изводът на административния съд, че не кредитира заключението на вещото лице, позовавайки се същевременно на инкорпорираните в него данни. Настоящият състав намира, че това е въпрос на допусната техническа грешка и не представлява съществено нарушение на съдопроизводствените правила. С оглед горното, правилен е изводът на първоинстанционния съд, че коригиращата ГДД за 2019 г. е подадена един ден след издаването на Заповед Т-РД-16-225 от 07.09.2021 г. на министъра на туризма и данните от нея, въпреки липсата на задължение за това, няма как да бъдат взети предвид от административния орган при определяне на финансовата помощ. При напълно изяснена фактическата обстановка, подробно и задълбочено мотивирана въз основа на събраните по делото доказателства, първоинстанционният съд е обосновал законосъобразни правни изводи, които се споделят от касационната инстанция изцяло и по аргумент от чл. 221, ал. 2, изр. второ от АПК не се налага да бъдат аргументирани отново. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение