Решение № 10736 от 4.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7952/2017 г.

Решение № 10736 от 4.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7952/2017 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова "Макс Телеком" ООД със седалище и адрес на управление град София е подало жалба срещу издадения от Комисията за регулиране на съобщенията акт № 8/25.05.2017 г. за установяване на публично държавно вземане - административна годишна такса за контрол за периода 01.01.2017 г.- 30.06.2017 г. в размер на 207 лева. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменен. Комисията за регулиране на съобщенията е поискала отхвърлянето на жалбата и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, прие следното: "Макс Телеком" ООД е титуляр на разрешение № 01757/15.12.2011 г. - за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс-радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез мобилна наземна мрежа, разрешение № 01365/24.02.2009 г. - за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс-номера, за осъществяване на обществени електронни съобщения чрез обществена електронна мрежа от неподвижната радиослужба от вида "точка към много точки" с национално покритие, с предоставен индивидуално определен ограничен ресурс-радиочестотен спектър и предоставяне на обществена телефонна услуга, разрешение № 01695/21.04.2011 г. - за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс-радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа от неподвижната радиослужба от вида "точка към точка". С изменение № 01695-06/21.01.2016 г. Комисията за регулиране на съобщенията изменила разрешение № 01695/21.04.2011 г. - за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс-радиочестотен спектър за осъществяване на електронни съобщения чрез електронна съобщителна мрежа от неподвижната радиослужба от вида "точка към точка". Според условията на разрешението по точка 2.3, "Макс Телеком" ООД има задължение да заплаща годишна такса за ползване на индивидуално определен ограничен ресурс-радиочестотен спектър, на основание чл. 143, ал. 1 ЗЕС. Видно от справка № Ф2-500/18.04.2017 г., за периода 01.01.2017 г.-30.06.2017 г. дружеството не е заплатило дължимата годишна такса за индивидуално определен ограничен ресурс-радиочестотен спектър, възлизаща на 207 лева. На заседание на 25 май 2017 г., по протокол № 22, Комисията за регулиране на съобщенията приела решение № 8/25.05.2017 г., с което, на основание чл. 162, ал. 2, т. 3 и т. 9 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и чл. 35 от Закона за електронните съобщения, издала акт за установяване на публично вземане по отношение на "Макс Телеком" ООД. Съгласно отразеното в акта, "Макс Телеком" има непогасени ликвидни и изискуеми задължения към Комисията за регулиране на съобщенията - административна годишна такса за контрол за периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г., възлизаща на 207 лева, заедно със законната лихва за просрочване на задълженията. Административният акт е издаден от компетентния специализиран държавен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие на материалния закон. Съгласно чл. 21, ал. 1 от Закона за електронните съобщения (ЗЕС) Комисията за регулиране на съобщенията осъществява функции по регулиране и контрол при осъществяването на електронни съобщения. Лицата, които осъществяват електронни съобщения, дължат административни такси, които покриват административните разходи на комисията (чл. 139 ЗЕС). Размерът на административната годишна такса за контрол е до 1, 2 на сто от годишните брутни приходи от предоставянето на електронни съобщителни мрежи и/или услуги без включен данък върху добавената стойност след приспадане на трансферните плащания към други предприятия за взаимно свързване на мрежи и за достъп, транзит, роуминг, услуги с добавена стойност, както и разходи за уреждане на авторски и сродни права за радио- и телевизионни програми (чл. 141 ЗЕС). Таксата се плаща от лицата, осъществяващи обществени електронни съобщения, на тримесечни вноски до 15-о число на месеца, следващ тримесечието. Вноската за четвъртото тримесечие е изравнителна и се заплаща до 15 дни след срока, определен със Закона за счетоводството за изготвяне на годишния финансов отчет. Внесените през годината вноски се изравняват въз основа на предоставено от предприятието копие от годишен финансов отчет заедно с приложенията към него. Тъй като "Макс Телеком" ООД не е внесло дължимата административна такса за контрол, Комисията за регулиране на съобщението е приела решение, с което издала акт за установяване по основание и размер на публично държавно вземане задължението на дружеството за периода 01.01.2017 г. - 30.06.2017 г. Съгласно чл. 166, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК), установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон. Съгласно чл. 166, ал. 2 ДОПК, ако в съответния закон не е предвиден ред за установяване на публичното вземане, то се установява по основание и размер с акт за публично вземане, който се издава по реда за издаване на административен акт, предвиден в АПК. Ако в съответния закон не е определен органът за издаване на акта, той се определя от кмета на общината, съответно от ръководителя на съответната администрация. Жалбоподателят оспорва дължимостта на публичното вземане с аргументи, че не е ползвал индивидуално определен ограничен ресурс-радиочестотен спектър за периода, за който се дължи таксата, както и че вземането не е ликвидно и изискуемо, тъй като срокът за заплащане на втората вноска не е изтекъл. Съдът намира за неоснователно възражението, че не се дължи административна такса, тъй като дружеството не е ползвало индивидуално определения ресурс-радиочестотен спектър. Дали ползването е осъществено или не е обстоятелство, ирелевантно за изхода на спора. С издаването на разрешението, на дружеството е предоставен спектър, който не може същевременно да бъде даден на друг субект. Това означава, че спектърът е зает за срока, предвиден в акта, поради което дружеството дължи изпълнение на задълженията, предвидени в лицензионния акт. След като този индивидуално определен ресурс е зает, във връзка с контролните задължения на регулаторния орган, титулярът на разрешението за ползване на ресурса дължи годишна административна такса. Ако жалбоподателят не желае да осъществява дейността, той следва да сезира Комисията за регулиране на съобщенията с искане за прекратяване на разрешението, с което ще отпадне и задължението за заплащане на такси. Ако това не е сторено, какъвто е процесният случай, таксите, съгласно чл. 143, ал.1 ЗЕС са дължими. В специалния закон не се съдържат разпоредби, които предвиждат недължимост на таксите в случаите на неизползване реално на предоставения ограничен ресурс. Вярно е, че актът за установяване на публично вземане е издаден преди да изтече срока за внасяне на втората вноска на дължимата годишна такса, но нарушението не е съществено. От значение за законосъобразността на оспорения акт е, че той вярно отразява съществуващо задължение на титуляра на разрешителното. Възражението има отношение към изпълнението на акта, което не би засегнало правото на жалбоподателя, ако той вече доброволно е извършил дължимото плащане. Впрочем, по делото е представено копие от платежно нареждане, от което е видно, че на 4.08.2017 г., след издаването на акт № 8/25.05.2017 г. за установяване на публично държавно вземане, дружеството "Макс Телеком" ООД е внесло сумата, съставляваща установеното с акта задължение. При отсъствието на установени при проверката нарушения оспореният акт за установяване на публично държавно вземане на Комисията за регулиране на съобщенията е законосъобразен, поради което подадената срещу него жалба следва да се отхвърли. С оглед изхода на делото разноски на жалбоподателя не се дължат. Съобразно чл. 143, ал. 3 АПК, във връзка с чл. 228 АПК, направеното искане от процесуалния представител на ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение е основателно. На основание чл. 78, ал. 8 ГПК (в редакцията Държавен вестник бр. 8/2017 г.) и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правна помощ, поради ниската фактическа и правна сложност на делото, юрисконсултското възнаграждение следва да се присъди в размер на 100 лева. По изложените съображения и на основание чл. 172 АПК Върховният административен съд