Решение № 6736 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 733/2011 г.

Решение № 6736 от 16.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 733/2011 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Касационно производство по реда на глава дванадесета чл. 208 - чл. 228 от Административно процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба от ЕТ "Алексиев - 91 - ВД - Вергил Алексиев" гр. Видин чрез адвокат Рени Длъгнекова и по жалба от "Карат - С" АД чрез председателя на СД Миролюб Столарски, двете против решение № 99 от 12.10.2010 г. на Административен съд Видин, V състав по адм. дело № 152/2010 г. С него се отменя заповед № РД - 02 - 11 - 227/19.04.2010 г. на Кмета на Община Видин за обявяване класирането на кандидатите, допуснати до участие в конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници с автобуси за обособена позиция № 11 по утвърдена транспортна схема, определен е за изпълнител на обособената позиция № 11 междуселищна автобусна линия София - Видин кандидат "Карат С" АД гр. София и на второ място класиран ЕТ "Алексиев - 91 - ВД - Вергил Алексиев" и не са допуснати кандидати "Юнион Ивкони" ООД и кандидат "Витоша Експрес" ООД. В жалбата на ЕТ "Алексиев - 91 - ВД - Вергил Алексиев" гр. Видин се поддържат доводи за неправилност на решението, вследствие наличието на отменителните основания по чл. 209, т. 3 АПК с искане за отмяната му. Твърди необоснованост и материална незаконосъобразност на решението относно нарушение в процедурата и съществено нарушение на съдопроизводствените правила тъй като не разгледал и обсъдил всички доказателства по делото. В жалбата на "Карат - С" АД се поддържат доводи за неправилност на решението вследствие необоснованост и нарушение на материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК с искане за отмяната му. Поддържа, че състава на комисията не е незаконен, изискването за обявата на конкурса не може да бъде изпълнено с местен ежедневник, както и че са неправилни изводите на съда относно мотивите на обжалвания административен акт и съдържанието на обявата. Ответникът, Кметът на Община Видин не взема становище по жалбите. Ответникът, "Юнион Ивкони" ООД взема становище в писмен вид за неоснователност на жалбите. Заинтересованата страна, "Витоша Експрес" ЕООД не се представлява и не взема становище по жалбите. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбите. Решението е правилно като материалнозаконосъобразно. При съдебния контрол за законосъобразност по реда на чл. 168 от АПК, съдът е установил основания по чл. 146, т. 2, т. 3 и т. 4 АПК за отмяна на оспорената заповед. Нарушаването на разпоредбите на чл. 17, ал. 5 и ал. 6 и на чл. 20 от Наредба № 2/2002 г. е довело до опорочаване на процедурата по провеждане на конкурса за автобусната линия и до материална незаконосъобразност на акта. Наред с това е налице и необоснованост на акта - липсват фактически и правни мотиви в частта за недопускане на жалбоподателя в първоинстанционното производство до участие в конкурса. В тази част заповедта противоречи на условията, предвидени в чл. 25 от Наредбата. Решението е обосновано и постановено в съответствие със съдебнопроизводствените правила. Не са налице касационни основания за отмяна. Върховният административен съд, Четвърто отделение намира касационните жалби за допустими като подадени в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледани по същество за неоснователни по следните съображения: Производството пред Административния съд е образувано по жалба на "Юнион Ивкони" ООД срещу Заповед № - 02 - 11 - 227/19.04.2010 г. на Кмета на Община Видин издадена на основание чл. 26, ал. 1 от Наредба № 2/15.03.2002 г. на МТС за определяне класирането на участниците в конкурс за възлагане на превоз по утвърдена транспортна схема по обособена позиция № 11 - междуселищна автобусна линия София - Видин. Възраженията са за незаконосъобразност на заповедта с искане за отмяната й със съображения за нарушения относно предложението на жалбоподателя за цените на билетите, във връзка с което не е допуснат до класиране. Съдът е разгледал по същество жалбата и установил от доказателствата по делото и административната преписка, че са допуснати нарушения при провеждането на конкурса във връзка със състава на комисията определен от общинския съвет от седем члена и определен от кмета на общината на осем члена. Също така е констатирано нарушение във връзка с обявата на конкурса и съдържанието й, както и във връзка с ценовото предложението на жалбоподателя. Последното се изразява в това, че комисията и административният орган не са мотивирали недопускането на жалбоподателя до класиране и от друга страна, от заключение на експертиза по делото е установено, че предложението отговаря на изискванията за ценообразуване. При констатации от фактическа и правна страна за нарушения е изведен извод за незаконосъобразност на заповедта и като такава е отменена и преписката върната на органа. Решението е правилно. Процедурата по разпределение и възлагане на превозите по транспортни схеми се извършва чрез конкурс по реда на глава втора от Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили на МТС /Наредба № 2/ и е приложимата материална уредба при разрешаването на настоящия правен спор. На първо място съдът правилно е констатирал нарушение в състава на комисията, определен от общинския съвет и различен по брой от назначената комисия от кмета на общината. Правомощията на кмета на общината по провеждането на процедурата е в рамките на правомощията предоставени му от общинския съвет и тези посочени в Наредба № 2. Правомощие да определя сам състава по брой и квалификацията на членовете на конкурсната комисия кмета на общината няма нито като предоставени от общинския съвет нито по силата на цитираната наредба поради което това нарушение води автоматично до незаконосъобразност на издадената заповед на основание чл. 26, ал. 1 от Наредбата, която подлежи на обжалване, а не както неоснователно се сочи в касационната жалба на "Карат - С" АД, че и заповедта за назначаването на комисията е административен акт който в случая бил влязъл в сила. На следващо място е налице и нарушението относно предложението на жалбоподателя за цената на километър на превозите. Назначената експертиза е установила, че предложената цена е в съответствие с изискванията за ценообразуването и първоначалното предложение. И без експертиза се констатира, че в протокола на комисията по провеждането на конкурса не са изложени мотиви с конкретни стойности и анализ, който да бъде проверен от съда, което е равнозначно на липса на мотиви от административния орган което е нарушение водещо да незаконосъобразност на заповедта издадена на основание чл. 26, ал. 1 от Наредбата. Заключението е било оспорено от процесуалния представител на ЕТ "Алексиев - 91 - ВД - Вергил Алексиев" гр. Видин, но искане за допускане на допълнителна или друга експертиза не е било направено, поради което съдът който не разполага със специалните знания правилно се е позовал на приетото от него заключение. Оспорването му в касационното производство е недопустимо, а и както се посочи, мотивите на помощния орган не дават възможност за проверка за законосъобразност на действията по провеждането на конкурса поради което е налице нарушение и без да се взема предвид заключението на вещото лице. На следващо място е налице и нарушението за обявяването на конкурса и съдържанието на обявата които представляват самостоятелни основания водещи до отмяна на заповедта като незаконосъобразна. Разпоредбата на чл. 20 от Наредбата посочва съдържанието на обявлението, поради което изводите на съда са материалносъобразни на приложимата правна норма. При изложените фактически и правни съображения решението е постановено при отсъствие на нарушенията, сочени като основания за отмяната му и като правилно следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото касаторите следва да бъдат осъдени да заплатят по равно разноските в полза на "Юнион Ивкони" ООД, доказани в размер на 300 лева и своевременно поискани. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение